“今年的暖气热多了，去年可把人冻坏了。”东团庄小区71岁的李奶奶高兴地告诉记者。

    走进李奶奶家，立刻感到暖融融的。这是一个面积只有50多平方米的两居室，各个房间的温度差不多。摆放在家中的温度计上显示是18℃。

    “去年，因为部分住户没缴暖气费，暖气片冷一阵热一阵，为此还买了电暖气过冬。我们虽然掏了暖气费，但没享受上‘温暖’，真是够冤枉的。”李奶奶的儿子说。

    为了了解今冬我市两区供暖情况，记者走进居民家中进行探访。居民普遍反映：至目前为止，供热的情况比往年要好。

    采访中记者了解到，这来之不易的“暖和”得益于今年新出台了《天水市城市供热管理办法》。《办法》对老百姓最为关注的供热温度作了明确规定：“实行按供热面积收费的居民热用户，供热单位在供热期内，保证卧室、客厅内温度保持在18℃±2℃。”同时还规定了几种温度不达标的缴费办法等。

    “牛屋里的暖气热不热？”这几乎成了我市居民冬季见面的问候语。度过一个“温暖”的冬季，是老百姓最为关心也最切身的一件大事。每年到了初冬，暖气热不热是市民最关心的问题。

    11月18日，麦积区二马路百兴苑小区。

    2号楼张永刚一家3口居住的面积也只有50多平米。他说：“我们的暖气到现在还是冰冷的，更别说热起来了，尤其是一二楼干脆是不行，去年开始大家为了不缴冤枉钱，就要求先供暖后再缴钱，只要暖气热我们一分钱都不欠，如果不热按国家规定执行，但供热单位很坚决，要求补齐个别用户的采暖费才供暖，但那些住户连人也找不到，叫我们怎么办？2号楼54户居民两年无暖气了，这个事情到底谁来管？”

    “这个小区是‘老单位’住宅区，1号和3号楼还是原单位住户，与供热公司的协调也就很好。2号楼的住户是多家单位人员。前年住户和相关部门出钱，改造了管道，但由于种种原因，暖气还是不热。”张永刚介绍说。采访中记者了解到，这个小区并没有物业公司，只有一个门房，平日里大家只是委托看门的大爷来办一些本该由物业公司接手的事。比如暖气费，等暖气费收齐了，就缴给供热公司。据了解，2号楼还欠历年暖气费用5万多元。

    在秦州区的蓝天新花园和青年南路住宅楼、天河小区等住宅区，记者随机采访了一些住户，有说暖气今年比往年热了，也有人说暖气片依旧还是冷冰冰的。赵宏先生还把记者带到家里，叫记者去摸他家暖气片的温度以正视听。

    天水市法律援助机构律师万有太谈到，从消费规则上来说，住户和供热公司是直接的客户和服务行业之间的合同关系，是市场行为。政府出台的相关政策，其实是在冬季暖气供热等方面矛盾突出的前提下所做的行政措施。从宏观管理、调控到直接参与市场，是不得已而为之，终究要交还与市场。

    欠费与暖气的热度，是住户及供热单位向记者反映的焦点。

    “暖气不热我为什么要缴费？”初为人母的王晓丽抱着孩子怒气冲冲地说：“去年我们交了费，但一个冬季暖气片依旧凉凉的，家里很冷，最终我们还是买了电暖气，才过了冬。”在金宇花园记者了解到，当初开发商并未与市供热公司达成协议接通供热单位管网，而使用了原企业的锅炉，造成“小马拉大车”的现状，导致住户暖气热不起来。

    “住户常常是找不到人，拖欠历年的费用。我们是企业，如果这样的住户太多，我们也承担不起。”市某供热企业小周告诉记者，“还有的住户是由于自行改造暖气出现供热不畅的问题，也算到我们头上，拒绝缴纳费用。”

    市政府出台的《天水市供热管理办法》规定，“在供热期内，建设行政主管部门应当建立健全热用户用热情况的定期回访和不定期检测制度，以其检测结果作为衡量供热质量的依据。”那么，供热公司会回访住户室内的加热情况吗？

    “别说回访了，就是家里的暖气不热，你去找供热公司，他们都推三阻四的。只有收钱的时候能见到供热公司的人，但往住是他们站在门口，开口要钱了事。有时候让他们进来看看家里的暖气温度，他们都推说自己只管收费，有问题可以找公司其他部门反映。”家住罗玉小区的张大妈如是说。

    市民杨女士说，现在都说是市场经济、市场行为。比如消费者与商家之间，如果消费者买到了不合格的商品，不能和商家妥善解决，可以请消协、工商等行政部门介入解决。暖气作为特殊商品，家里的供热温度不达标，消费者该去找谁？现实是往往由供热企业说了算。

    住户与供热企业该如何消除这种因“产品质量”问题而产生的矛盾分歧呢？住户与供热单位的责任如何明确？

    其实，问题还远没大家所想得那么简单。

    “温度的测定，应该由第三方来进行。即其一定是具有资质的鉴定单位来测定温度，并分析达不到取暖温度的具体原因，而判定是由于供热单位还是住户的问题所造成，划定责任来具体解决问题。”市住房和城乡建设局公用事业科李科长介绍说。目前住户能做到的，就是查看自家门窗的密封是否良好，暖气片自行改动后是否通畅等，尽量保证室内温度达标。住户如果认为暖气的温度未能达标，目前也只能向所属的供热部门反映情况。

    业内人士分析说，关于用户反映暖气不热的问题，绝大多数是庭院管网出现故障造成的。这些事故中，有的是因用户家中装修改动了户内管道或管网老化所致；有的是地下室环沟破裂跑水，或是阀门未开、管网积气的原因；还有就是一些原本已老化失修的庭院管网在沉寂数月重新启用时，出现破裂、堵塞等异常情况。但总的结果是，老百姓真的在受冻。关于不缴费的住户，是极个别寥寥可数，都是暖气不热惹得祸。

    面对每年一度的供热难题，有没有办法从根本上解决？在逸苑小区记者采访了张大妈。她见面的第一句话就是：“没想到分户供热的效果真是不错！”她指着暖气管道上的控制阀高兴地说，“你们看，这儿还有一个阀门，如果温度太高，还可以关上一点儿。”张大妈的老伴去世，儿女也不在身边，以前在旧福利房里一个人本来就很冷清，一到冬天就更难过了。在以前的老房子里，由于楼层供热不均，除6层比较暖和外，下面楼层的温度几乎都达不到16摄氏度，而她居住的一楼温度更低，在屋里都要穿着棉袄，下肢血液循环不太好的她，还得用被子盖住腿脚。“现在暖气热了，人的心气也顺了。”张大妈笑眯眯地说。

    “比往年暖和多啦！”家住麦积区五公司家属院的杨女士高兴地对记者说，她住的单元房也是在今年供暖前才改造完成了分户控制供暖。

    “分户改造既节能，又方便居民根据实际进行调节，解决供热不均问题，还可以缓解各种矛盾。”市典盛热力公司李主任告诉记者。

    虽然分户供热的好处很多，但在实际操作中确有许多难题。“同意改造，但费用高”、“如果政府承担改造费用就同意改”、“担心破坏室内装修”等意见在住户中比较集中。

    在采访中记者了解到，我市的分户供暖在这几年也投入了大量的资金。截止目前，我市已完成分户控制51.61万平方米，共涉及改造小区18个、改造楼宇121栋楼，包括安居小区、庆华庭居小区、宏达新都市小区、聚宝盆小区、天华小区等，已超额完成下达的计划任务。改造工程总投资为2311万元，其中2009—2010年度改造工程审计投资为1041.75万元，2011年度改造工程审计投资为635.24万元，2012年度改造工程完成投资为635万元。由此看出，对暖气的改造工程，我市每年都有不同程度的改造面积。

    “这是一项长期的大工程，我们还有许多的居民区需要改造，制度健全了，市场成熟了，暖气就不再是一个焦点问题。”业内人士说，市政府出台的相关办法规定，温度不达标可以要求退还部分暖气费。其实作为弱势群体的老百姓，缴出去的暖气费压根儿没想“拿回来”，温暖过冬才是第一需求。