（山水嘉园征迁前的民居）

（山水嘉园拔地而起的高楼）

    □记者 马放

    赤峪路拓建，岷山厂搬迁，中国二十四节气生态公园，天河注水广场，山水花园、锦绣苑保障性住房，天水市三中搬迁，暖和湾城中村改造等项目，是中共天水市委、天水市人民政府建设区域性现代化大城市的宏伟构想和秦州区委、区政府西移扩区战略蓝图的重要组成部分，项目涉及城市居民的住房和铺面、单位房屋，农民承包地征收、城中村改造等以往征地拆迁中的几乎所在类别，情况比较复杂。征地拆迁难，难就难在既要统筹发展，又要保障好群众的利益，这无疑是对各级党委政府谋求科学发展能力的考验。

    城市建设过程中的征地拆迁工作涉及地方政府统筹发展和群众切身利益，有人称之为“城建工作第一难”。

    支持重大项目建设，征地拆迁说到底是为人民群众建设更加美好的家园，照理说应该得到人们的支持，但是，征迁安置工作常常成为困扰城市发展的难题之一。归根到底，一些拆迁工作引起人们抵触甚至对抗的原因，还在于没有找对方式方法，没能设身处地的和群众推心置腹、沟通，尤其征迁补偿的不尽合理，很容易引起群众的反感和对抗，这让不少人感慨：征地拆迁工作，乃城市建设第一难！

    一个地方的经济发展、城市跨越，都需要项目的顺利推进，项目的进驻需要征地拆迁。

    征地拆迁难，难就难在既要统筹发展，又要保障好群众的利益。发展与和谐是矛盾的统一体，如何协调二者关系，既要发展又要和谐，这无疑是对各级党委政府谋求科学发展能力的考验。

    赤峪路拓建、岷山厂搬迁、中国二十四节气生态公园、天河注水广场、山水花园保障性住房、锦绣苑保障性住房、市三中搬迁、暖和湾城中村改造等8个重点项目都在秦州区玉泉镇辖区范围，项目涉及城市居民的住房和铺面、单位房屋的征收，农民承包地征收，城中村改造等以往征地拆迁中的所有类别，工作方式方法多样；涉及的单位、村庄点多面广，情况比较复杂；任务大、时间紧，面对如此压力，玉泉镇却交出了让各方面满意的答卷：今年以来，全镇共实施土地和房屋征收任务22宗，拟征地总面积2274.445亩，涉及征迁房屋449户163385.45平方米。目前已全面完成12宗，正在实施或基本完成的10宗，累计完成征地1687.495亩，征收房屋171户86416.11平方米。均实现了和谐征迁，无一例恶性事件发生。

    玉泉镇征迁工作顺利实施的秘密何在？秦州区委常委、玉泉镇党委书记赵虎生接受采访时说，征地拆迁工作难就难在利益与感情的协调上。在区委、区政府的正确领导下，镇党委、政府立足当地实际，知难而上，在严格程序、确保依法征迁的同时，大胆创新，从实践中探索出一套“和谐征迁”工作法，即以民生为重、安置为先、保障为大、发展兼顾，形成了科学、合理、行之有效的土地、房屋征收补偿方案，衡量我们的工作到底做得好不好，由群众说了算。群众满意了，就会支持我们的工作，关系也就和谐了，难事也就不难了。这次征迁实践再一次证明，群众工作，只要用心、用情去做，没有做不好的。

    征地拆迁会改变群众原有的生产生活方式，并与其今后的生存、就业、社会保障等一系列深层问题息息相关，群众对此产生顾虑、怀疑甚至抵触等情绪是正常的。

    自征迁工作启动以来，玉泉镇党委首先从班子自身建设抓起，发挥领导带头作用，培养、提高班子成员的大局意识、奉献意识和纪律作风意识，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，为征迁工作的高效推进提供了坚强的组织保证。与此同时，推行“三项”机制。评估机制，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，依据评估结果确定补偿标准，确保补偿工作公平、公正。健全监督机制，吸收村民代表全程参与征地拆迁，自觉接受群众监督，很大程度上疏导和减轻了工作阻力，提高了群众的信任度和满意度。

    坚持“四到位”。政策宣传到位，采取多种方式开展宣传，让被征迁户全面了解相关政策和补偿安置办法。资金兑付到位，被征迁户一经签订征迁补偿协议，即可在两个工作日内全额领取到补偿资金。房屋安置到位，协议签订后，只要安置房屋满足入住条件，群众即可领取房门钥匙，消除了后顾之忧。部门配合到位，在镇党委、政府统一领导下，村两委、拆迁工作组及镇财务配合有度；公证部门、劳动保障部门等进村入户，为群众提供服务。

    做到“五公开”。即实施方案公开，在方案讨论制订过程中，充分尊重群众的意见建议，考虑群众合理诉求，正式方案一经形成，即向被征迁户予以公开；评估过程、结果公开，参照被征迁户意愿选择评估机构，组织村民代表协助、参与评估，评估结果向村民张榜公示；奖励标准与结果公开，让被征迁户切实感受到征迁工作的严肃性和公正、公平；安置面积公开，自觉接受群众监督；安置房源公开，按照“先拆先选”的原则，由被征迁户公开、自主选房。

    以上措施体现了征迁工作的公正、公平，极大地显示出党政领导的执政能力和智慧，提高了党委、政府的公信力，较好地保证了征地拆迁工作的顺利开展。正如镇长安敏峰所说，拆迁工作说到底就是确保群众利益不受损害，让群众满意。

    一年多来，镇、村两级工作人员天天与征迁户面对面、心贴心做工作，对449户涉迁户的情况都了如指掌。

    闫新村是赤峪路拓建项目所在地，马胡代是闫新村的征迁户，最近他已经拿到了山水嘉园安置房的钥匙，“我们村已经有十几户都住进新房了，我的收拾收拾也能住进去了，这里有花园，有广场，环境特别好，要不是征迁，我们怎么能住得上这么好的房子。”

    “起初我坚决不同意，一听要拆迁，门锁了，不让他们进门，镇上、村上领导一次又一次来找我，跟我拉家常，给我算了经济账，给我讲补偿政策，我考虑不到的，他们都帮我考虑到了，我过渡期没房子住，镇上还给发了补助，我的后顾之忧都解决了。”马胡代说。

    暖和湾村民靳存珍丈夫去世了，两个儿子都在读高中，经济困难，对征迁抵触情绪也很大。镇上工作人员向村里、邻居了解了她家的情况后，及时帮她申请发放了过渡安置费，解决了顾虑，顺利搬迁。

    天水市标志性建筑之一的天河注水广场建设，涉及西团庄60多户村民的房屋征收。

    “我们几辈人都住在这里，要动我们的家园，哪有没情绪的，就连我这个村主任刚开始也想不通。”王天柱是西团庄前村主任，他告诉记者，起初群众抵触情绪相当大，别说谈话，连家门都不让进，镇上领导亲自带队，一次、两次，甚至十几次地挨家挨户宣传，多数时候到半夜两三点还在做工作，他被感动了，镇上刘主席、杨镇长找到他，把市上的工程重要性、征迁政策、补偿政策都讲得清清楚楚，还帮大家算好了经济账。王天柱说：“我确实认识到我们西团庄的搬迁很有意义，何况政府给大伙考虑得很周到，应该以大局为重，带头行动起来，协助镇上搞好工作。”王天柱的儿子是征迁户，他主动给儿子做思想工作，不仅让儿子搬，还带头搬。西团庄60多户居民全部顺利搬迁。

    王天柱说的刘主席就是该镇人大主席刘峰，主要分管征迁工作，从2010年到现在全程参与了玉泉镇辖区的征迁工作，谈起和谐征迁的思路，谈起这几年的工作他如数家珍：“一开始，我们就把群众的利益放在首位，我们必须设身处地，在法律和政策的范围内最大限度地为大多数群众着想。”刘峰说：“制订方案的时候，要经常换位思考，把‘我’放在征迁户的位置上考虑。”在采访中刘峰多次解释“拆迁”和“征迁”的区别，他说：“从‘拆’到‘征’，是一个将心比心的过程，也是我们征迁工作的一大进步。”

    征地拆迁是一项刚性工作，需要一支过硬的专业工作队伍。镇党委注重培养干部顾全大局、乐于奉献、敢于吃苦、勇于干事的良好作风，提高干部队伍的综合素质、抗压能力和处理复杂事件的能力；采取能出能进的用人机制，不断提高干部自律意识、法制意识和纪律意识，使干部能够朝着正确的方向、积极稳妥地开展工作。促进了重点建设项目征迁工作顺利开展，为全区乃至全市经济社会全面发展奠定了坚实的基础。

    这之后，他们的工作没有白天黑夜，常态就是加班再加班，忙得连自己和家人也顾不上了。无论什么时候，征迁住户一个电话，他们就要赶过去；无论刮风下雨，他们都要坚守在征迁一线，耐心细致地给征迁户讲解政策，解决他们的合理诉求。想广大征迁户之所想，急广大征迁户之所急，在严格执行征迁有关政策的前提下，切实维护征迁户的根本利益，力所能及地帮助群众解决实际困难，以真情换民心，取得了群众的支持与配合。

    “我最大的感受就是辛苦，但是一想到工作是为了城市更好的发展，就觉得很值。”邓双龙是玉泉镇城中村改造综合服务中心办公室主任，主要负责完善材料、工作方案。他说：“我经常和跑点的同事下乡调研，尽量多听取群众的意见，也要把党委、政府的意图体现在纸上，让群众看得明明白白，方方面面都得考虑好。”

    见到吕翠红的时候，她刚从西团庄办事回来。大学毕业后她考上了村官，2011年9月开始在玉泉镇城中村改造服务中心工作，她和3位女同事在暖和湾工作组，从2011年10月开始，整整4个月没有休息天，几乎每天都在村上，那段时间经常下雨、下雪，特别冷，上房丈量也是常事，经常一身土，两脚泥。她告诉记者：“我们进户宣传，群众多时间不让进门，最记忆犹新的一次是我们几个女的都被征迁户骂哭了。当时觉得很委屈，后来理解了他们的心情，能体谅他们。也常常觉得我们的工作能为建设美丽天水添砖加瓦，非常有意义。现在暖和湾的工作都基本结束了。”

    “群众利益无小事”。在推进征迁工作中，玉泉镇领导、干部始终以人为本，把“关爱百姓，善待群众”贯穿征迁全过程，给弱势群体办理低保、经济补助等方式照顾；对被征收户进行回访，帮助解决实际困难；着手规划他们今后的生活、发展问题。

    老百姓是通情达理的，但前提是要有同样通情达理的干部队伍，要有科学合理的制度保障，要有换位思考的思维方式，这也正是玉泉镇“和谐征迁”的“金钥匙”。