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▲市领导张明泰、区长何东调研指导区地质灾害项目建设工作。

    李彦龙 本报记者 吴莎莎

    土地是经济社会发展的基础所在，没有土地作保证，“发展”只能是空中楼阁。随着天水经济社会发展步伐的加快，土地日益成为稀缺资源。2014年，秦州区以科学发展观统揽经济社会发展全局，农业农村工作扎实推进，工业经济效益稳步提升，第三产业持续发展，项目和招商引资取得新成效，城乡建设步伐进一步加快……这其中，耕地保护、基本农田管理、土地整治、项目用地审批、农村土地确权登记、矿产资源管理、地质环境监测、违规违法用地查处等国土资源工作的顺利开展，为秦州区加速转型发展提供了坚实的土地支撑。

    秦州国土分局作为全区国土资源管理的职能部门，2014年，在天水市国土资源局和秦州区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实省市国土资源工作会议和全区经济工作会议精神，尽职尽责保护国土资源，尽心尽力维护群众权益，以服务全区经济建设为中心，不断转变作风、提升效能、加强管理、优化服务，加大国土资源管理创新和矿山管理集中整治力度，提高地质灾害监防水平，切实发挥执法整体功能，在严守国家耕地红线的同时，尽最大努力保障了日益紧缺且必须保证的经济发展和项目建设用地，依靠国土人坚韧不拔和忘我奉献的敬业精神，全面完成了2014年既定的各项目标任务。

▲开展法制宣传活动

    打造过硬队伍

    夯实管理之基

    “服务于民，服务发展，不断提升干部管理和队伍建设，增强综合服务能力，争当促发展、保增长的排头兵。”是秦州区国土分局领导班子尽职履责的指南。

    2014年，该局以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，狠抓制度落实和新建及修订完善制度，首次启动干部问责约谈机制，尤其在活动和工作全过程，突出深入自查、即知即改、专项整治，全面贯彻整风精神，聚焦干部作风转变，落实干部日常管理督查制度、受理事项限时办结制度、办理事项公开承诺制度等，尤其首次与秦州区检察院建立职务犯罪监察联络平台，重点对土地征收补偿、土地整治和地质灾害治理项目招投标、矿业权管理、宅基地管理、违法案件处理等重点环节和工作运行环节中可能发生不廉洁行为的廉政风险点，推行常态化廉政风险防控管理，不断完善“以防为主、责字当头”的管理监督机制，不断推进廉政风险防控管理常态化，构建起了具有国土资源部门特色的惩防体系建设，使干部管理更加规范，服务效能明显提升。

    为夯实干部职工业务素质、提升工作效能，秦州区国土分局以土地利用规划管理、违法案件查处、土地收购储备及地质灾害监测预防等国土资源管理工作的业务关键环节中的业务难点、知识盲点为重点，推行“领导上讲台”，由局领导按照分管业务，自己备稿，对干部职工进行系统培训，培训系统干部职工120余人，形成了全体干部学业务、强素质、比技能的良好氛围。

    在不断完善和严格干部管理的同时，2014年该局组建了矿政执法大队，择优选拔了21名区矿政执法协管员，有力助推了国土部门在基层矿产资源管理前沿阵地职能作用的充分发挥。为进一步规范测绘管理，建立健全测绘地理信息机构，完善测绘地理信息管理职能。2014年6月注册成立了天水宏图测绘有限责任公司，为全区测绘管理工作更加规范、有序开展提供了坚实的组织保障。

▲深入开展“联村联户、为民富民”活动

    严守耕地红线

    永保发展后劲

    伴随着城镇化的不断推进与工业经济的不断扩张，建设用地需求增加，土地资源越来越紧张，土地供需矛盾日益凸显。为实现保障发展与保护资源的协调和科学发展，秦州区国土分局以充分发挥执法功能为支撑，严格落实耕地和基本农田保护制度，加大土地整治力度，着力完成永久性基本农田划定工作，为“保增长”打下坚实基础。

    2014年，秦州区国土分局按照构建国土资源管理大格局的工作思路，进一步完善全区耕地和基本农田保护责任长效机制，与镇、村、组层层签订基本农田保护责任书80799份，并将耕地保护目标任务完成情况与各乡镇项目建设用地指标分解、项目报批相挂钩、同考核，严格兑现奖惩。在项目建设用地报批中，严把审批关，严格执行项目用地报批先补后占制度和土地复垦制度，切实落实建设项目用地与补充耕地项目相挂钩。同时，认真完成永久性基本农田划定工作，2014年2月全区基本农田数据库顺利通过省级质量检查，完成省级报备和汇交，使基农田保护责任落实到村、到户、到田块，实现了基本农田保护的微观管理，确保了全区耕地总量平衡。

    在抓好制度落实的同时，秦州区国土分局将严格执法作为严守耕地红线的重要基础，始终坚持“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的执法监察工作方针，紧紧围绕“健全一套长效机制，锻造一支过硬队伍，查处一批典型案件”的思路，将执法关口前移，工作重心下移。2014年，该局共开展动态巡查274次，发现违法行为71起，制止65起，立案查处6起，依法拆除违法建筑物40宗，退还土地面积32.28余亩；对个别土地管理秩序混乱乡镇书面汇报政府后，首次由区监察局对乡镇主要领导进行警示约谈，有效遏制了违法用地势头，土地市场秩序得到进一步好转。

    同时，该局继续实行“政府主导、国土实施、部门联动”的土地整治项目机制，科学实施天水镇蒲后村、汪川镇大吕村、皂郊镇潘集寨村等土地整治项目7个，涉及6乡镇26个行政村，总建设规模2107.74公顷，项目总投资4480.99万元，实现新增耕地150.46公顷；完成高标准基本农田建设954.7公顷；申报储备项目9个，申报资金6548万元，建设规模4246.92公顷，为全区资源保障和发展夯实了基础。

▲执法队伍依法查处违法采矿行为

    力保项目用地

    促进转型发展

    多上项目、上大项目、上好项目，是扩大经济总量，实现经济增长的关键。天水正处于“全面提速、加快发展”的新阶段，为最大限度满足全区项目建设用地需求，秦州区国土分局按照“提前介入、主动服务，严格规范管理”的原则，首次成立了全区土地管理领导小组，对各类项目用地严格实行集中会审制度，严格落实限时办结制度，最大程度简化办事程序，不断创新工作方式，为项目用地提供优质高效服务，同时使项目用地报批更加阳光透明。

    2014年，秦州区国土分局依法完成十天高速公路秦州过境段三期和四期，中贵输气管线天水支线、陇西支线秦州区项目改线，新建铁路宝兰客运专线项目4个重点项目的征地报批工作。审查组织上报规划区新增建设项目用地52宗，占地2884.8亩。包括组织征收土地报件36宗，面积2206.6亩；组织农转用报件16宗，面积678.2135亩。并完成甘谷监狱等各类项目建设用地初审20宗；依法办理临时用地审批5宗73.36亩；办理设施用地审批5宗。

    同时，强化用地监管。秦州区国土分局以节约集约用地清理清查工作为基础，完成了秦州区2006年-2013年批而未供和供而未用土地清理清查工作，通过实地调查和走访，全面清查清理项目用地132宗，面积11233.9亩，对未办理供地手续的71宗用地发放了催办通知。并严格落实批准用地备案制度，对2013年省政府批准的26宗项目用地进行及时报备，涉及面积1275.081亩。按照市、区政府工作安排，配合相关单位对国家重大项目被征地农民人数进行了调查摸底，完成排摸2825人，办理参保手续857人。

    强化灾害预警

    情暖服务民生

    加强地质灾害监测预警，保障人民生命财产安全，优化发展环境，实现和谐国土，是国土人义不容辞的使命和责任。秦州区国土分局积极创新地质灾害监测预警工作体系，进一步建立完善了地质灾害预警信息平台，将区防汛办的39处山洪预警广播系统与安设的24处滑坡位移计、泥位计等专业监测设备和10处视频监控设备进行技术结合，实现资源共享；与区气象、水务和地震三部门建立信息共享互通和预警信息会商机制；对全区541处隐患点由338名专职监测预警人员进行常态化监测、专业化排查，共开展地质灾害巡查、排查87次，提交应急处置建议6份；全年共发布地质灾害预警信息60次30908条；进一步创新宣传方式，深入开展地质灾害防治知识进校园10场次，在秦州电视台播放宣传片900余次，举办全区预警监测员培训1次，组织指导乡镇、街道开展地质灾害应急演练5次。为确保部分地质灾害隐患及时得到治理，实施地质灾害项目4个，其中3个省级投资项目均完成工程建设任务的90%以上，区级投资的娘娘坝荣光村五条泥石流沟治理项目已顺利通过区级终验。并储备列入省级规划的申报项目8个，申报治理资金4.09亿元。

    各项工作齐头并进

    打造和谐国土

    2014年，秦州区国土分局积极应对全区经济社会发展面临的挑战，认真执行各项工作部署，扎实工作，较好地完成了各项目标任务：地藉管理方面，紧紧围绕第二次全国土地调查等各项成果应用，完成农村集体土地确权登记外业权属调查14乡镇91028宗，全面实行“对内以图管地，对外以证管地”机制，国土资源一张图管理格局已经形成。矿产资源管理方面，联合公安、环保、林业、安监等相关部门捣毁查封了多处非法矿洞，全年未发生一起矿业权纠纷和上访事件；同时完成了37个探矿权和30个采矿权的年检任务；收缴矿产资源补偿费108.26万元，占下达任务的216%……

    守卫一方土地，造福一方人民。当前，正是国土资源事业可持续发展的关键时期，秦州区国土分局将以深入贯彻落实党的十八大三中、四中精神为指导，以牢固巩固党的群众路线教育实践活动成果为支撑，切实转变观念，以高度的责任感和坚定的信念，创新工作方法，呕心沥血谋发展，真情实意惠民生，扎扎实实做好2015年各项工作。