中共天水市委办公室　天水市人民政府办公室

关于印发《市直机关开展“效能管理年”
活动实施方案》的通知

市直及驻市有关单位：

　　《市直机关开展“效能管理年”活动实施方案》已经市委常委会议讨论通过，现予印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　　二○一○年五月四日

市直机关开展“效能管理年”活动的实施方案

　　为进一步转变机关作风，提高行政效能，优化发展环境，推动科学发展，根据省上开展“作风建设年”活动的总体要求，市委、市政府决定在市直机关开展“效能管理年”活动，现结合我市实际制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕我市“1135”区域发展战略的实施，抢抓“关中—天水经济区”建设的重大机遇，以提高凝聚力、执行力、创造力为总要求，突出效能管理，加强制度建设，规范管理行为，提高工作效能，增强机关服务经济社会发展的大局意识，增强搞好部门机关自身工作的责任意识，为推动我市经济社会跨越式科学发展创造良好的环境。

　　二、任务目标

　　开展效能管理年活动的主要任务是解决市直机关存在的六个方面的突出问题：一是解决部分干部职工中存在的大局意识、发展意识、责任意识、效能意识不强的问题，纠正“自我满足”、“小进则安”、“慵懒无为”的思想观念和行为。二是解决一些班子凝聚力、执行力、创造力不强的问题，纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止、政令不畅及办事推诿扯皮、工作不落实和落实不及时、不到位的行为和问题。三是解决一些部门公共权力部门化、部门权力利益化的问题，纠正乱收费、乱罚款、乱摊派，办事“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事、给了好处乱办事，遇到困难绕着走甚至矛盾上交、问题下推以及不作为、慢作为、乱作为等行为和问题。四是解决形式主义过多、办事效能低下的问题，纠正会议多、应酬多、文件多、庆典多以及会议长、讲话长、文件长的行为和问题。五是解决办事讲排场、搞铺张浪费的问题，纠正公车私用、公款吃喝、公费旅游以及艰苦奋斗、勤俭节约意识淡化的行为和问题。六是解决机关纪律松驰、机关管理不规范的问题，纠正个别干部职工迟到早退、思想涣散、机关管理混乱、机关环境面貌较差的行为和问题。　

　　通过开展机关效能管理年活动，组织实施以“比观念创新，创一流发展理念；比优质服务，创一流发展环境；比勤政务实，创一流工作作风；比干事创业，创一流工作业绩”为主要内容的“四比四创”主题实践活动，着力创建学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型、和谐型“六型”机关，达到行政行为明显规范，工作效能明显提高，发展环境明显改善，行政执行力明显增强，群众满意度明显上升“五个明显”的目标。

　　三、活动范围

　　1、市直党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、群众团体。
　　2、驻市有关单位。
　　3、承担行政职能和公共服务职能的企事业单位。

　　四、方法步骤

　　市直机关效能管理年活动从今年5月份开始，10月底结束，共六个月时间。活动分为四个阶段：

　　（一）学习动员（5月1日—5月31日）

　　5月上旬召开动员大会。动员大会以后各单位采取集体辅导、专题讨论、座谈交流、分散自学等灵活多样的方式方法，组织干部职工认真学习贯彻落实党的十七届四中全会、胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话、中共中央《关于印发＜中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则＞的通知》、省委《关于在省直机关开展“作风建设年”活动的意见》、市委五届九次全委会、市纪委五届五次全委会精神以及《关中—天水经济区发展规划》等文件材料。通过学习动员，进一步明确市直机关效能管理年活动的指导思想、任务目标、工作重点、方法步骤，充分认识在市直机关开展效能管理年活动的重要性和必要性，切实增强搞好活动的自觉性和责任感，在全市上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。

　　（二）查摆问题（6月1日—7月15日）

　　各单位要按照市委、市政府关于效能管理年活动的要求，在广泛征求基层群众、服务对象意见和建议的基础上，采取“自己找、相互提、领导点、组织查、群众评”等行之有效的方法，认真查找本单位在效能建设和效能管理方面存在的问题，使机关效能建设和管理更具针对性，深入剖析原因，寻找差距和对策，为解决影响跨越式科学发展的突出问题打好基础。

　　（三）整改提高（7月16日—9月15日）

　　各单位要针对查找出的在效能建设和效能管理方面存在的突出问题，从整改事项、整改措施、整改时限、整改责任等方面制定整改方案，整改方案要有针对性、可行性。在此基础上，要把抓好整改落实贯穿始终，结合科学发展观活动中提出的整改目标和任务，继续抓好学习实践活动整改任务的落实，抓好效能管理年活动的整改落实工作。要建立整改台账和挂牌销号制度，强化措施，务求实效，做到边查边改、即知即改，防止图形式、走过场。特别要抓住机关效能建设中存在的薄弱环节，明确整改责任、措施和目标，认真抓好整改落实，着力把效能管理年活动办成群众满意工程。

　　（四）制度建设（9月16日—10月31日）

　　各单位要建立健全规章制度，全力规范工作行为，进一步做好规章制度的“废、改、立”工作。要针对工作中的新情况、新问题，组织力量调研论证，坚持精简管用、便于操作的原则，制定岗位职责、明晰岗位责任，细化工作目标，完善工作制度，提高服务质量和工作效率，建立和完善切实管用的工作制度和机制。要大力推进阳光政务，公开办事依据、内容、程序、标准和结果，接受群众监督。

　　五、工作措施

　　（一）加强组织领导，靠实工作责任。各部门、各单位党委（党组、党工委）要高度重视效能管理年活动，把效能管理年活动列入重要议事日程，周密部署，精心组织实施。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要负起直接责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实。市委、市政府成立效能管理年活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对效能管理年活动的具体指导。各部门、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，制定具体实施方案，落实领导和指导责任。市直机关效能管理年活动分口组建八个督导组，负责指导和督促检查各单位的效能管理年活动，确保活动扎实有效开展。
　　（二）强化监督检查，确保活动质量。市直机关效能管理年活动办公室和八个牵头单位要采取明察暗访、重点抽查、走访座谈等方法，掌握活动情况，总结交流经验，推动面上工作。要严格要求，严肃纪律，对在效能管理活动组织领导不力、走了过场、效果差的部门和单位，要进行严肃查处。各级领导干部要以身作则、率先垂范，发挥模范带头作用，主动加强对分管行业领域及下属单位效能管理年活动的检查指导，协调解决突出问题，推动活动顺利开展。市上将从部分离退休干部、人大代表、政协委员、民主党派人士中聘请效能监督员，监督评价效能管理工作。
　　（三）加强效能监察，优化发展环境。要紧紧围绕全市重点工作实施效能监察，突出抓好重点行业、重点部门和重点项目效能监察工作。要将效能监察工作与效能管理年活动相结合，与创先争优活动相结合，与深化行政审批制度改革、加快规范化服务型政府建设相结合。要切实加强各级政务大厅建设，进一步清理各项审批事项，规范简化办事程序，提高“窗口”部门办事效率，积极推进电子政务建设，进一步整合网络资源，运用科技手段开展便民利民服务。要充分发挥“市委书记市长留言板”、“市长热线”、“市长信箱”、“行风热线”等群众反映诉求平台资源的作用，做到有诉必查、有查必果、有错必纠、有责必处。同时，还要发挥政风行风评议和特邀效能监察员的作用，实行整体联动，全力营造干事创业的良好发展环境。
　　（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。各有关部门和新闻媒体要高度重视效能管理年活动的宣传报道工作。天水日报、天水电视台、天水在线等市级新闻媒体，都要开设专题栏目，对效能管理年活动进行广泛宣传、跟踪报导，大力营造效能管理年活动的浓厚氛围。要抓点带面，利用正反典型开展教育，深化效能管理年活动的效果。各部门、各单位要利用办墙报板报、专栏橱窗、局域网，悬挂张贴标语横幅等多种形式进行广泛的宣传发动。同时组织开展“双十佳”（十佳效能管理先进单位、十佳效能管理标兵）评选工作和全市党员干部廉政法规知识竞赛活动。
　　（五）探索总结经验，建立长效机制。要认真总结推广开展效能管理年活动的好经验、好做法，以制度形式固定下来。各部门、各单位要结合各自实际，建立健全服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制、过错追究制等规章制度，形成长效机制。效能管理年活动结束前，各部门、各单位要对开展效能管理年活动的成功经验、取得的成效、存在的问题以及今后努力的方向进行总结，总结报告报市直机关效能管理年活动领导小组办公室。市委、市政府适时召开大会，对效能管理年活动进行总结。
　　（六）坚持统筹兼顾，促进工作落实。要统筹安排效能管理年活动各个阶段的工作，做到统筹协调、责任明确、任务落实，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要把开展效能管理年活动与巩固扩大学习实践科学发展观活动的成果结合起来，与创先争优活动结合起来，与推动经济社会发展结合起来，与落实各项重点工作任务结合起来，以效能管理年活动促进各方面工作开展，以一流的工作业绩检验效能管理年活动的实际效果，确保活动取得实实在在的效果。

　　　　　　　　　　　　
　中共天水市委办公室　　　　　　　　2010年5月5日印发