加强机关管理  提升工作效能 为加快天水发展提供优质高效服务

———在市直机关开展“效能管理年”活动动员大会上的讲话

天水市委副书记 张应华

（2010年5月11日）

同志们：

　　今天，我们召开市直机关“效能管理年”活动动员大会，主要任务是对“效能管理年”活动进行安排部署，动员广大干部职工进一步解放思想，转变作风，提高效能，为实现我市经济社会跨越式科学发展创造良好的环境。大家知道，党政机关，是我国组织机构中的重要成份，是党委、政府联系人民群众的桥梁和纽带，是各项方针政策的研究制定者、组织实施者，承担着为基层服务、为群众服务、为发展服务的重要职责。市直机关工作状态如何，直接关系着市委、市政府决策部署的贯彻落实，直接关系着党政机关在人民群众心目中的形象，直接关系着全市改革发展稳定的大局。因此，市委、市政府决定，从今年5月份开始，利用半年时间，在市直机关开展“效能管理年”活动。刚才，继军同志宣读了机关“效能管理年”活动领导小组名单，晓强同志摘要宣读了《关于在市直机关开展“效能管理年”活动的实施方案》。下面，我就开展好这项活动，讲几点意见，供大家参考。

　　一、统一思想，提高认识，增强搞好机关效能管理年活动的自觉性   

　　开展“效能管理年”活动，是市委、市政府着眼于转变机关作风、优化发展环境、提高执政能力作出的一项重大部署。在学习实践科学发展观活动中，我们已经解决了市直机关在思想、作风、效能建设方面的一些问题，但是机关效能建设是一项长期的任务，必须坚持不懈地抓好这项工作。各部门、各单位和广大干部职工要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来。
　　（一）开展机关“效能管理年”活动，是提高执政能力的必然要求。当前，我市正处在全面总结“十一五”工作、积极谋划“十二五”发展目标的重要时期，加快关中——天水经济区建设、实施省委“两翼齐飞”和我市“1135”区域发展战略的任务繁重而艰巨，这对全市各级党政组织特别是市直机关的执政能力提出了严峻考验。开展“效能管理年”活动，就是要切实解决机关单位在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，进一步加强机关管理，推进效能建设，提高履行职责能力和依法行政水平，以科学的决策、有效的管理、优质的服务，更好地推动科学发展，更好地维护群众利益，不断提高人民群众的满意度。
　　（二）开展机关“效能管理年”活动，是优化发展环境的客观需要。近年来，市委、市政府采取得力措施优化发展环境，解决了一些在招商引资、服务群众、廉政建设方面的突出问题，有力地促进了经济社会的快速发展。但是从当前来看，国际国内经济环境并不宽松，加之我市发展中还存在一些矛盾和问题，我们面临既要保增长、扩内需，又要调结构、增效益的双重任务。在这样的特殊时期，要推动天水跨越式科学发展，尤其需要我们以优良的作风和高效的服务，下大气力解决影响我市发展环境的突出问题。开展“效能管理年”活动，能够有效解决机关单位行政效能低下、服务水平不高、办事程序繁琐等问题，以优质、快捷、高效的服务，为加快发展创造良好环境。
　　（三）开展机关“效能管理年”活动，是提高工作效率的有效途径。市直机关工作效率的高低，直接关系到党的路线、方针、政策在各个层面的贯彻执行，直接影响到市委、市政府各项决策部署的有效落实。在一定意义上讲，没有市直各部门、各单位工作上的快节奏、高效率，就不可能推动全市经济社会快速发展。开展“效能管理年”活动，就是要解决市直机关存在的工作效率不高，职能发挥不到位，行政错位、缺位、越位现象突出等问题，加快推进服务型政府建设，真正实现由“官本位”向“民本位”，由“管理型”向“服务型”的根本性转变。
　　（四）开展机关“效能管理年”活动，是加强队伍建设的重要举措。总体来看，我市市直机关干部职工队伍的主流是好的，各部门、各单位都能够从各自实际出发，全力以赴促发展，各方面的工作都呈现出竞相发展的良好态势，这一点应当给予充分肯定。但是，我们也必须清醒地认识到，市直机关干部队伍建设中仍然存在着不少问题，还不能完全适应新形势新任务的要求。开展“效能管理年”活动，就是要对市直机关领导班子和干部队伍中存在的问题进行深入查找、认真剖析、全面整改，进一步提高干部队伍的整体素质，确保市委、市政府的各项决策部署落到实处。

　　二、结合实际，突出重点，扎实推进机关效能管理年活动深入开展

　　开展机关“效能管理年”活动，必须着力解决和纠正市直机关在效能建设方面存在的突出问题，围绕开展“四比四创”主题实践活动，努力创建“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型、和谐型”机关，达到行政行为明显规范，工作效能明显提高，发展环境明显改善，行政执行力明显增强，群众满意度明显上升的目标。
　　一要勤奋好学，创建学习型机关。当今时代日新月异，知识更新不断加快，新情况新问题层出不穷。没有一定的知识储备，不具备较强的学习能力，就难以适应不断变化的形势需要，难以完成肩负的职责和使命，更谈不上开创工作新局面。但是客观地讲，市直机关干部队伍中仍然不同程度地存在着或思想上不重视学习、或流于形式浅尝辄止、或不善思考学用脱节等问题，这对于各项工作的顺利开展非常不利。因此，市直各部门、各单位要围绕创建学习型党组织、学习型机关，教育引导干部职工坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，认真学习市场经济、法律法规、业务政策等知识，不断提高干部队伍的整体素质。要充分发挥党委中心理论学习组学习和领导干部学习的引导带动作用，大力弘扬理论联系实际的优良学风，紧紧围绕改革发展实践，紧密结合机关工作实际，在融会贯通、学以致用上下功夫，真正把学习的成效体现在提高工作能力、服务科学发展上。
　　二要真心为民，创建服务型机关。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。市直机关作为市委、市政府联系群众的桥梁和纽带，必须始终带着责任和感情去工作。目前，市直机关中还存在着宗旨意识和群众观念不强，门难进、脸难看、事难办，服务不热情、不周到，甚至还有个别干部不给好处不办事、给了好处乱办事等问题，严重影响了党委、政府在群众心目中的形象。去年我们开展的“四联四促”活动和今年农口部门组织开展的“干部下基层四帮四抓”活动，都是为民服务的有效形式，各部门、各单位要继续坚持和深化，多干一些为民谋利的好事实事。要以评选“双十佳”和“创先争优”活动为载体，深入基层、深入群众，真诚帮助基层破解发展难题，认真解决关系群众切身利益的就业、社保、教育、医疗、住房、社会治安、征地拆迁、救灾救济等问题，全面落实市委、市政府今年承诺为民兴办的12件实事，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，让人民群众享受更多的改革发展成果。
　　三要锐意进取，创建创新型机关。创新是推动科学发展的动力之源，大到整个国家和民族，小到一个地区和机关，任何时候都不可或缺。机关单位的工作虽然程序性、规范性很强，但遵循程序并不等于墨守成规，而是要紧跟形势的发展变化，创新理念，开拓进取，使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。针对当前市直机关一些干部事业心和责任心不强、不思进取、得过且过、混日子、推着干的问题，各部门、各单位要引起高度重视，坚持不懈地推进思想大解放，勇于消除唯本本是从、按惯例办事的思想“障碍”，变经验性、习惯性思维为超前性、立体性思维，使思想观念更加符合科学发展观的要求。要引导干部职工紧紧围绕工作实际，在发扬好的传统和做法的基础上，创造性地开展工作，以前瞻的眼光、创新的办法谋划工作、解决问题、推动发展。
　　四要勤政务实，创建效能型机关。效能就是环境、就是形象。我市一些机关单位仍然不同程度地存在着“懒、散、靠、推”的现象，办事拖拉、人浮于事的问题也相当突出，还有个别单位工作不实、弄虚作假、耍花架子、安排部署多、狠抓落实少，形式主义较为严重。各部门、各单位要将开展机关效能管理年活动与巩固扩大学习实践活动成果结合起来，大兴求真务实之风，自觉从文山会海、琐碎事务和不必要的接待应酬中解脱出来，把更多的时间和精力用在督促落实上，确保市委、市政府的各项决策部署落实到位。市委在去冬今春召开的农村工作会、市委工作会议上提出今年四、八月为无会月等，都是体现机关效能的具体做法。要坚持统筹谋划、抓主抓重，善于在复杂的情况中理出头绪，在繁乱的工作中分清轻重缓急，急事急办、特事特办，做到事前反应快、落实节奏快、反馈回复快，坚决防止推诿扯皮、办事拖拉等问题的发生。要全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、责任追究制等工作制度，建立健全部门和个人绩效考核办法，努力做到政令畅通、运转高效。
　　五要遵纪守法，创建廉洁型机关。遵纪守法、廉洁自律，是对党员干部的最基本要求。如果对自己要求不严，势必会导致底气不足、威信不高，难以赢得群众的信赖和支持。在市直机关中，管理混乱、纪律松弛、迟到早退等问题仍然存在，甚至一些干部职工以权谋私、吃拿卡要，落实政策不力，执行政策走样，搞上有政策、下有对策，损害群众利益。对此，各部门、各单位要教育干部职工特别是领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，时时处处注意自己的形象，带头遵纪守法，加强道德修养，把自己置于纪律的约束之下，自觉接受人民群众和社会各界的监督，时刻保持政治坚定、头脑清醒，筑牢拒腐防变的思想防线。各级党组织和党员领导干部要全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实做到用制度管权、管事、管人。
　　六要团结协作，创建和谐型机关。机关和谐是社会和谐的基础，各部门、各单位必须在构建和谐社会中发挥引领、示范和推动作用。针对当前个别机关单位中存在的班子不团结、矛盾是非多，搞内耗、打内仗，干部队伍思想涣散、人心不齐的问题，各部门、各单位一定要从工作大局出发，教育机关干部坦诚相待、加强团结，大事讲原则、小事讲风格，多沟通不猜疑、多谦让不争功、多宽容不挑剔，在工作中做到职能上分、思想上合，任务上分、目标上合，责任上分、决策上合。各级领导干部特别是单位党政一把手，要认真贯彻民主集中制原则，坚持公道正派，凡重大决策、重要事项都要听取民意，集思广益，不搞一言堂和个人说了算，努力营造团结协作、和睦相处、风正气顺的干事创业氛围。

三、加强领导，强化措施，确保机关效能管理年活动取得明显成效

　　“效能管理年”活动，是在市直机关开展的一次集中活动。能否达到预期目的，能否取得明显成效，关键在于加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实。

　　一要精心组织部署。市直各部门、各单位要切实加强对“效能管理年”活动的组织领导，及时成立领导小组和工作机构，按照市委、市政府总体要求，结合本单位实际，对“效能管理年”活动进行全面安排部署。各部门、各单位党组织要高度重视、认真负责，切实做到领导到位、工作到位、责任到位，确保机关“效能管理年”活动扎实有序开展。各部门、各单位领导干部要率先垂范，带头学习理论、带头解放思想、带头查摆问题、带头整改落实，为广大干部职工作出表率。
　　二要创新活动载体。各部门、各单位要认真按照市委、市政府的统一部署，认真组织开展以“比观念创新，创一流发展理念；比优质服务，创一流发展环境；比勤政务实，创一流工作作风；比干事创业，创一流工作业绩”为主要内容的“四比四创”主题实践活动，还要紧密结合在全市党组织和广大党员中开展的“创先争优”活动，立足本部门本单位实际，丰富活动内容，创新活动方式，真正使“效能管理年”活动取得实实在在的成效。
　　三要狠抓督促检查。市直机关“效能管理年”活动办公室和各督导组，要认真履行职责，采取巡回检查、驻点指导、定期抽查等灵活多样的方式方法，抓好这项活动的检查指导工作。各部门、各单位也要组建指导检查组，加强对本单位的指导、督促检查，推动活动深入开展。开展机关“效能管理年”活动，要坚持“两手抓、两不误、两促进”，注意把开展活动与工作实际结合起来，真正把机关“效能管理年”活动的成效体现在促进各项工作上。
　　四要注意总结经验。各部门、各单位要把总结经验、推广典型作为开展“效能管理年”活动的一个有效方法，在每个阶段都要坚持以点带面、典型引路，注重培养和推广先进典型，善于发现和总结实践经验，丰富活动内容。要把机关“效能管理年”活动中的好做法、好经验以制度的形式固定下来，注重建立加强机关管理和效能建设的长效机制，促进市直机关工作效能不断提高。
　　五要强化舆论宣传。各部门、各单位要加大宣传力度，创新宣传形式，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采用开设专栏、编发简报、书写标语、开展知识竞赛、演讲比赛等多种形式，深入宣传“效能管理年”活动的重大意义，及时报道活动取得的成效，形成正确的舆论导向，为机关“效能管理年”活动的顺利开展营造浓厚氛围。

　　同志们，开展机关“效能管理年”活动，是提高执政能力的内在要求，是推动科学发展的重要举措。市直各部门、各单位要坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府的部署和要求，加强领导，精心组织，靠实责任，狠抓落实，确保机关“效能管理年”活动取得实实在在的成效，努力提高机关工作效率和服务水平，为推动天水跨越式科学发展作出新的更大贡献。