贯彻落实省委十一届十次全委扩大会议精神

努力推动天水工业经济跨越式科学发展

副市长 雷 鸣

（2010年11月）

　　省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议明确提出，在“十二五”期间全省经济社会要实现跨越式发展。工业作为国民经济的重要支柱、地方财政收入的主要来源和解决就业的主要领域，工业发展水平的高低直接影响着一个地区经济发展快慢。这样的地位决定着工业在实现跨越式发展中，肩负更大历史使命，应当发挥主力军的作用。

　　下面,我就贯彻落实省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议精神，推动全市工业经济实现跨越式科学发展，谈几点认识和思考，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。

　　一、客观估价，准确把握我市工业发展现状

　　近年来，我们大力实施“工业强市”战略，调整产业结构，转变发展方式，深化企业改革，加快技术创新，大力推动工业化进程，工业经济综合实力明显增强，经济结构不断优化，已经成为全市经济发展的重要支撑。今年10月份，全市规模以上工业企业实现工业增加值38.79亿元，同比增长16.1%；完成工业总产值124.91亿元，同比增长27%；截止9月底完成销售产值106.1亿元，同比增长25.6%；主营业务收入83.03亿元，同比增长31.4%；实现利税总额5.49亿元，同比增长14.1%。

　　从全市发展情况来看，虽然我市工业经济取得了较好的成绩，但从全省各地特别是关中——天水经济区内各城市竞相发展的大格局中审视，仍然面临不少困难和问题。主要表现在：一是工业经济总量小，重点骨干企业较少，特色优势产业不明显，企业之间没有形成紧密的产业链，整体发展较慢，与周边地区的差距逐步拉大。二是在九五、十五期间，工业固定资产投资相对较少，整体带动作用不明显，发展后劲不足。三是担保体系不健全，企业融资渠道窄，民间资本聚集能力弱，中小企业融资难的问题仍然没有得到有效解决。四是工业人才严重不足，科技创新意识不强，拥有自主知识产权的拳头产品较少。五是县区工业园区建设比较滞后，支撑力较强的重大工业项目较少，县域工业发展缓慢；六是部分县区和部门对工业重视程度不够，发展的外部环境还不宽松等因素，严重制约着全市工业经济的快速发展。

　　二、抢抓机遇，增强工业跨越式科学发展的决心和信心

　　“十二五”期间，是我市工业发展的关键时期，从国内外发展趋势来看，我市目前仍处于工业化进程第一阶段向第二阶段过渡期，是重要的战略机遇期，挑战虽前所未有，但机遇大于挑战。

　　1、深化企业改革，加快结构调整，为工业跨越式科学发展奠定了坚实基础。一是突出振兴装备制造业，工业实力不断增强。通过实施振兴装备制造业“12341”行动计划和“10强50户”工程，企业核心竞争力明显增强，经济效益显著提高。2009年，实现规模以上工业增加值47.5亿元，比“十五”末增长72.9%。销售收入上亿元的企业由“十五”末的7户发展到18户。二是改革改制深入推进，工业企业焕发活力。从2001年开始，我市开展了以企业产权制度和用工制度为核心的新一轮国企改革改制工作，已完成改制458户，改制面达到98.92%，安置职工10.59万人，核销各类债务42.15亿元。通过改制重组，消除了企业发展的体制性障碍，激发了企业活力，企业运行的质量和效益显著提高。三是坚持“引大引强”入天，项目引领作用明显增强。“十一五”以来，全市共实施工业项目402项，总投资196.7亿元，截止目前，已完成投资136.44亿元。天水中材水泥、娃哈哈超净热灌装生产线、天水西电高压电工触头生产基地、酒钢集团西部重工与锻压大直缝埋弧焊管生产线等招商引强项目顺利推进，总投资52亿元的华天电子科技产业园和星火机床工业园启动实施，长城电工电器产业园市政府与省国资委签订了园区建设的框架协议，这些项目的实施进一步增强了“十二五”工业发展后劲，夯实了发展基础。四是技术创新能力明显提升，名牌战略取得重大突破。全市共开发各类新产品近 300项。创建国家级企业技术中心4个，省级企业技术中心和工程技术中心18个。荣获中国名牌产品1个，甘肃省名牌产品39个，中国驰名商标 7件，甘肃省著名商标31件。五是县域工业发展势头较好，发展潜力较大。各县区高度重视工业经济发展，加快县区工业园区建设，加大招商引资力度，一大批带动县域工业发展的项目相继建成，进一步壮大了县域工业经济实力。

　　2、新一轮西部大开发、关中—天水经济区等区域发展战略的实施，为工业跨越式科学发展提供了强有力的政策支持。近年来，党中央国务院和省委省政府先后出台了一系列政策措施，对我市工业经济的发展给予了有力的支持。一是《关中——天水经济区发展规划》将我市定位为经济区次核心城市，把我市先进装备制造业基地建设上升到国家战略层面，从多个方面给予政策支持。二是国家实施新一轮西部大开发，强化对西部地区财政、投资、金融的政策支持，在基础设施、能源基地和生态环境建设等方面给予项目倾斜。三是国务院办公厅出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，并将具体支持的政策措施分解到国家各部委，这有利于我们争取更多的项目和资金，加快工业经济发展。四是国务院批准实施的《甘肃省循环经济总体规划》，将我市确定为国家循环经济产业聚集区、国家装备制造循环经济基地，明确提出在全省16条循环经济产业链中涉及我市的有2条半，这对于我们加快结构调整、推动产业升级，提升优势产业发展，必将起到有力的推动作用。五是十七届五中全会把转变经济发展方式确定为今后五年发展的主线，把经济结构战略性调整作为主攻方向，引导投资向民生、社会事业、生态环保、资源节约等领域倾斜，更多投向中西部地区。六是省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，把我市作为“东翼”的重要组成部分，提出打造陇东能源化工基地，有利于我们大力发展能源化工等新兴产业，培育新的经济增长点。七是这次省委全委扩大会议把实现跨越式发展作为未来五年全省发展的总目标和总要求，将要出台一批促进跨越式发展的配套政策，我市作为“东翼”新能源、煤电化基地的区域中心城市和全省装备制造业基地，在政策扶持和项目争取等方面将会得到大力支持。

　　3、基础设施建设不断加快，投资环境明显改善，为工业跨越式科学发展奠定了外部条件。近年来，我市交通建设取得突破性进展,宝天高速公路建成通车,天平铁路、天定高速、过境段高速公路和庄天二级公路加快建设,宝兰铁路客运专线、天水—平凉、十堰—天水高速公路项目即将开工,天水—陇南铁路、天水军民合用机场迁建等重大项目的前期工作取得积极进展,地方交通道路等级标准明显提高，天水承东启西、辐射南北的交通枢纽地位将更加突出,为我市工业引进资金、技术和项目提供了便利条件。城市主干道建设、旧城改造和供水、供热、污水处理、城乡电网改造、数字城市建设等城市公共基础设施不断加强，拉近了天水市与中东部的距离，大大改善了我市的“硬”环境。随着国家级天水经济技术开发区的成功晋升，地方财政扶持工业发展的力度不断加大，各项优惠政策全面落实，各级各部门支持企业发展的措施得到有效落实，全社会抓工业的氛围已经形成，所有这些都为今后工业经济的跨越式科学发展提供了基础保障。因此，只要我们紧紧抓住这些难得机遇，充分发挥各种优势，准确把握国家投资方向和支持的重点领域，用好用足各项政策措施，积极作为，就一定能够实现跨越式科学发展。

　　三、理清思路，着力构建工业跨越式科学发展新格局

　　我们不仅要综合分析当前面临的国内外形势，清醒地看到我们所面临的新情况、新问题，更要进一步理清工作思路，科学确定目标任务，努力构建工业跨越式科学发展的新格局。

　　（一）总体思路

　　全市工业经济面向“十二五”实现跨越式发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，抢抓关中—天水经济区、新一轮西部大开发和我省建设国家循环经济示范省的历史机遇，深入实施“工业强市”战略，围绕“突出一个振兴，建设一区多园，发展六大集群，壮大县域经济”（即振兴装备制造业，建设甘肃天水经济开发区和星火机械、华天电子、长城电器及县区工业园区；发展机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料、能源化工六大产业集群），以转变发展方式为主线，以工业园区和“10强50户”工程为抓手，以重大项目为支撑，以培育创新人才、优势产业、骨干企业、名优产品为重点，突出科技创新和产业升级，走生产集约型、资源节约型、环境友好型的工业化道路，把天水建设成为西部区域工业特色鲜明、发展充满活力的新型工业城市。

　　（二）奋斗目标

　　力争到“十二五”末，全市规模以上工业增加值在2010年基础上至少再翻一番,达到110亿元以上，年均增长20%；万元GDP能耗比“十五”末下降3% ,工业固体废物综合利用率达到50%以上；工业产品在市内、省内的配套率均达到50％；培植4户上市企业，使上市企业总数达到5个。

今后，我们要紧紧围绕这一目标任务，按照“两个基本阶段、分三步走”的发展路子，即在今年和“十二五”前两年，走强基固本的路子，集中力量抓工业固定资产投资的大幅度增长，进一步夯实基础，积蓄后劲，提升优势；在“十二五”后三年，走追赶跨越的路子，突出重点，突破难点，全面提速，力争使工业总量和增速保持强劲增长势头。第一步我们要通过努力，遏制与周边市州差距的不断拉大；第二步要通过实施追赶，力争保持与它们的持平；第三步要通过超常规发展，争取位次前移，实现跨越。

　　（三）发展重点

　　实现工业跨越式科学发展，既要坚持过去行之有效的经验和做法，更要立足全面提升，实施重点突破。具体讲，就是要“抓住一条主线，突出三个重点”。

　　“抓住一条主线”：就是要认真落实科学发展观，深入实施工业强市战略，切实加快经济发展方式转变。我市工业结构还不尽合理，许多行业消耗高、污染重，诸多企业个头小、管理粗放，不少产品加工粗、档次低、质量差。要解决好这些矛盾和问题，必须加快调整产业结构，着力强化自主创新，扎实推进行业、企业和产品优化升级，积极创造条件赢得新一轮竞争的新优势。

　　“突出三个重点”：一是不断壮大和提升传统优势产业。我市主要以机械制造、电工电器、电子信息、建筑材料等传统产业为主，所占比重较大，改造提升任务非常繁重。今后五年，我们要按照省委全委扩大会上提出的“横向重组、纵向延伸”的思路，切实加大对传统优势产业的改造。对机械制造产业，围绕建设星火机床工业园，以星火机床公司为引领，依托锻压、风动、海林、中铁天工等骨干企业，加快结构调整，重点发展航空精密加工数控车床、高速精密重型数控金切机床、制管成套设备、大型数控成型冲压设备、大飞机零部件、精密轴承、石油钻杆等产品，把天水建成机械制造工业基地。对电子信息产业，围绕建设华天电子科技产业园，以华天集团为引领，依托天光、庆华、6913等骨干企业，重点发展航空、航天关键技术装备、集成电路关键设备、功能模块、功率型肖特基二极管、半导体发光器件等产品，把天水建成新兴电子工业基地。对电工电器产业，围绕建设长城电工电器产业园，以长城开关有限公司为引领，依托213、电传所、西电长城合金、铁路电缆等骨干企业，重点发展特高压输变电设备、智能型中高低压电器、高效节能变压器、光伏发电、数字电缆和光缆等产品，把天水建成电工电器工业基地。对建筑建材产业，以天水中材水泥为引领，依托天水祁连山水泥、甘谷祁连山水泥、天祥水泥等企业，重点做好新型建筑材料的开发和生产，大力发展新型墙体材料、装饰装修材料、隔热保温材料等新型建材，发展壮大建筑建材工业集群。对医药食品产业，以天水卷烟厂为引领，依托天水娃哈哈、奔马啤酒、黄岐药业、长城果汁等企业，立足现有基础和资源优势，加快高新技术的引进，促进产业结构和产品结构调整，扩大生产规模，提高市场占有率。

　　二是加快培育战略性新兴产业。随着天平铁路的建成，依托我省建立陇东能源基地，在我市规划布局新能源和煤化工产业，积极推进天水华能2×300MW级热电联产项目建设。依托河西新能源及新能源装备制造基地大力发展节能环保、风力发电、太阳能成套设备、新材料等产业，培育新的经济增长点。

　　三是大力发展循环经济。围绕循环经济示范省建设，认真实施《天水市循环经济发展规划》和《实施方案》，着力打造天水装备制造业循环经济基地，建设好循环经济产业园；依托星火、锻压、风动等企业，培育发展“制造—回收—再制造”产业链；依托华天、长开、213、电传所、电缆厂、6913厂、天光、庆华等企业，培育发展西部电工电器工业产业链和集成电路封装产业链。把发展循环经济与产业结构调整结合起来、与节能降耗减排结合起来、与技术创新和技术改造结合起来、与强化管理结合起来，着力打造循环经济产业链，淘汰落后产能，搞好资源综合利用，发展新型节能环保产业，走出一条新型工业化发展路子。

四、狠抓落实，努力推进工业经济实现跨越式科学发展

　　当前和今后一段时期。我们要着力抓好以下几个方面的工作。

　　1、抓机遇，用足用好各项政策，在产业对接和政策扶持上实现新突破。随着国家一系列政策措施的出台，为我市工业经济的发展创造了千载难逢的历史机遇，这些机遇不仅全国少有，在我省、我市更是历史性突破，其含金量之高、支持力度之大前所未有。因此，我们一定要抢抓机遇，紧扣国家产业政策和投资导向，充分利用各种有利条件，研究吃透国家和省上的政策，用足用好各项政策措施，全面加快工业经济跨越式科学发展。

　　2、抓重点，加快推进工业园区和项目建设，在确保工业固定资产投资上实现新突破。按照工业抓园区的总体思路和“一区多园”的建设模式，坚持“工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结”的原则，把工业园区建设作为加快工业经济发展的重要平台，重点抓好星火机床工业园、华天电子科技产业园和长城电工电器产业园和各县区工业园区的建设，带动全市工业经济的快速发展。项目工作要紧盯国家产业投资方向，找准国家政策支持的领域，切实把项目工作的重点放在与国家财政、金融、投资、产业等政策的对接上，重点抓好装备制造、新材料、新能源、循环经济、节能减排等项目的争取和实施。近期要全力抓好天水中材水泥二期工程、天水娃哈哈生产线、天水西电长城合金高压电工触头产业基地、酒钢集团西部重工与锻压大直缝埋弧焊管生产线等重点项目的建设。

　　3、抓招商，引进战略投资者，在“引大引强”上实现新突破。依托天水经济开发区晋升为国家级经济开发区的优势，加强与陕电集团、西飞集团、湘电集团等国内大型企业集团的交流与合作，把引进对我市产业结构优化升级具有重大影响、对工业发展具有重大带动作用的战略投资者，作为招商引资的重点，精心筛选、包装和推介一批能够吸引战略投资者的大项目,更大力度地推进与国内外大型企业集团特别是央企的合作，引进一批事关全市工业发展的大项目、好项目，带动全市工业经济的发展。

　　4、抓人才，提高科技创新能力，在增强企业核心竞争力上实现新突破。当前和今后一个时期，要把人才作为兴业之本，抓住培养、吸引、使用三个环节，建立健全激励机制，着力培养企业领军人才、经营管理人才、专业技术人才和技能型人才，为全市工业经济发展提供人才保障。要坚持把增强企业自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，加大技术研发力度，抓好创新项目实施，大力推进多种形式的产学研结合，不断提高企业自主创新能力。

　　5、抓融资，化解中小企业融资难问题，在增强发展后劲上实现新突破。各金融机构要把中小企业作为主要的服务对象，加大信贷支持力度，对市场前景好、效益明显、科技含量高和符合国家产业政策的中小企业给予重点支持。积极探索建立中小企业投融资担保公司和产业之间、企业之间互保融资担保机制，大力推行动产抵押、股权质押、订单抵押等抵押方式，加强银企合作，定期组织开展银企对接会、项目推介会等活动，有效解决中小企业融资难问题。

　　6、抓改革，强化国有资产监管，在完善法人治理结构和股权设置上实现新突破。尽快完成塑料厂、焦化厂等企业的改制收尾工作。对已完成改制的企业，进一步完善法人治理结构，切实转换经营机制，建立和完善现代企业制度，增强企业活力和内在发展能力。以股权多元化为重点，积极引入市内外战略投资者，支持优势骨干企业进行跨行业、跨地区、跨所有制重组，加快实施星火、锻压、风动等企业的上市融资工作。认真贯彻《企业国有资产法》，规范工业企业国有资产经营公司管理，促进国有资产的有效运行和保值增值。

　　7、抓运行，着力提高工业经济效益，在宏观指导上实现新突破。进一步健全完善监控预警体系，及时掌握国家宏观经济调控和国内外市场变化，超前研究应对措施，及时为企业提供相关的产业信息。加强生产要素调度，抓好煤、电、油、运及原材料供应等实际问题，提高保障能力。引导企业强化管理，促进企业扭亏增盈，确保运行速度和效益同步提高。坚持工业企业分析例会制度，通过定期召开规模以上工业企业分析例会，加大对重点企业跟踪服务，有效解决企业发展中存在的各种困难和问题，促进工业经济跨越式科学发展。