“基层创五好，五老学先进”活动是我省贯彻落实中国关工委“基层工作年”主题活动的重要举措，也是近几年关心下一代工作的主要任务之一。2011年，我市开展“创学”活动以来，各级关工委高度重视，精心组织，扎实推进，基层基础工作取得了显著成效。省关工委副主任陈绮玲、吴萍督查我市“创学”活动时均给予了充分肯定。今年1月，市关工委领导带队分三路对五县和麦积区“创学”活动进展情况进行了督查调研，秦州区以书面形式进行了汇报。从督查汇报情况来看，“创学”活动总体上起步平稳、进展顺利、活动扎实、富有成效，呈现出较好的发展势头。现将基层“创学”活动进展情况通报如下：

    一、主要特点

    去年以来，各县区关工委把“创学”活动作为贯穿各项工作的一条主线，不论是领导力度、实施强度，还是活动深度、普及程度，都比以往各项工作做得更深、更实、更全面，有力地带动了基层关心下一代工作发展。

    （一）领导重视，责任明确。去年3月，全市召开了学校关心下一代工作会议，传达了全省“创学”活动精神，并对全市组织实施“创学”活动作了重点安排。这次会后，各县区关工委高度重视，及时向县区领导作了汇报，成立了以分管领导为组长的“创学”活动领导小组，制定了《“创学”活动实施方案》，确定了“创学”的工作思路和目标任务，初步形成了党委统一领导、关工委具体实施、有关部门密切配合、基层单位积极参与的工作格局。麦积区、清水县专门提交常委会研究了“创学”活动，秦州区、甘谷县、清水县以两办文件印发了《实施方案》，麦积区和张川县召开了“创学”活动动员大会，有效保证了“创学”活动的顺利开展。从组织实施来看，县区关工委从谋划到选点，再到组织实施，都经过了精心准备，制定了具体办法，环环相扣，层层落实，使“创学”活动有了一个完整的组织保障体系。武山县制定的《“五好”关工委验收标准》，清水县实行的专委会分片包干责任制，张川县提出的“五个明确”和“六有达标”等等，对“创学”活动起到了积极的促进作用。从走访基层情况来看，基层单位对“创学”活动普遍重视，能够密切配合县区关工委的工作，积极开展“创学”活动。武山县直部门均成立了关工委组织，甘谷县磐安镇、六峰镇、大像山镇关工委成立了矛盾纠纷调处小组，宏达公司、星火机床公司、永盛家电公司组织开展了“科技攻关、“技能创新”等内容的老少共建活动。总的来看，基层单位的“创学”活动进展比较顺利，活动初显成效，得到了社会各界的大力支持。

    （二）选点准确、覆盖全面。各县区关工委结合实际，严格按照分步分层实施的要求确定比例，精心选点，全市共有1100多个基层单位参与第一批“创学”活动，占全市基层关工组织的27.8%。其中，秦州区确定了137个单位，占全区关工组织的23.9%；麦积区确定了167个单位，占30%；武山县确定了133个单位，占23.2%；甘谷县确定了181个单位，占27.5%；清水确定了6乡镇和城区所有中小学，乡镇和学校分别占30%、40%；秦安县确定了25%的社区、学校和30%的村作为第一批“创学”单位；张川县确定了88个单位，占全县关工组织的20%。各县区在选点中基本遵循“四轮驱动、四位一体”的要求，涵盖了农村、学校、社区、企业四个领域。武山县选择了107个乡镇、村、社，11所学校，2个企业和13个县直单位；麦积区选择基础较好的31个乡镇、20所学校、90个村、10个社区、16户企业；甘谷县选择了115所学校、3个乡镇、3个社区、54个村、6家企业。在选点过程中，各县区坚持“典型带动、示范引领”的选点要求，普遍选择基础较好的基层单位开展“创学”活动，并确定了不同类型的试点作为典型培养，力求通过第一年的试点示范，带动引领第二、三批“创学”活动顺利开展，圆满完成“创学”任务。

    （三）活动扎实、富有成效。加强基层关教活动是“创学”的重点任务之一。去年，各级关工委紧紧围绕全市“创学”活动《实施方案》，大力开展“讲学育奔”、“两校一活动”、“双学双争”、“育青工程”等活动，以此带动基层“创五好、学先进”活动，收到了良好效果。学校着重加强小公民思想道德教育活动。甘谷县、武山县以庆祝建党90周年活动为契机，编印的英模人物事迹汇编，下发到各学校关工委，作为教育青少年的典型教材，起到了很好的宣传作用。秦州区学校关工委普遍开展了“童心向党”、“五小公民教育”、“光辉的旗帜”等歌咏、演讲比赛，在全区营造了良好的“创学”氛围。农村突出加强青年农民培训和乡风文明建设活动。甘谷县磐安镇5个村，对高考落榜的青年农民进行了技术培训，建成了新型蔬菜种植大棚，2011年大棚亩均收益1.3万元，成为甘谷县农村关工委“创五好”活动的典范样板。秦州区各乡镇关工委组织开展了“好媳妇”、“星级文明户”评选活动。社区突出了假日活动这个主题，秦安县社区关工委节假日组织青少年走上街道，开展“学雷锋”志愿者服务，义务清扫街道、散发宣传资料、开展咨询活动，突出了“创学”活动的教育意义。麦积区天河社区邀请12名“五老”担任交通协管员，树立了关工委良好的形象。企业以“育青工程”为抓手，麦积区25家企业建立了关工组织，开展了“青年文明车间”、“青年技能比武”、“行风知识竞猜”等活动，在企业文化建设中起到了积极的推动作用。

    （四）特色鲜明、带动性强。去年，各级关工委在选点示范上狠下功夫，真抓真干，突出了选点的示范性和工作的带动性，创出了许多好的做法和先进经验。武山县直相关部门全部建立了关工组织，突破了“四轮驱动”的传统模式，成为这次“创学”活动的一个突破。张川县西关小学开展的美德教育深化了关教活动内涵，组织形式、活动平台、教育效果都十分突出，开启了全市美德教育的先河。清水县探索创建的关爱“流动儿童”活动，是“留守儿童之家”活动之后的又一创新，很有借鉴推广意义。甘谷县模范初中邀请有关部门进行的防火、防盗、防震、防交通事故等演习训练培训，对青少年提高自我防护能力很有必要。在“五老学先进”方面，各级关工委着力加强“五老”学先进、争先进活动，涌现出许多先进人物和典型事迹。秦州区娘娘镇关工委主任高维汉行程数千里搜集红军资料，自费制作展板，深入学校和农村巡回展出，在全市“五老”学先进活动中很有代表性。武山县郭槐乡离休干部裴建新倡导创办了“助学基金”，去年，他向基金捐款1万元，成为武山县“五老”学先进活动的典型代表。麦积区网吧义务监督员马佐民先后100多次深入网吧，查遍城区所有网点，总结了“四看一醒”的监督经验，为网吧监督工作积累了十分宝贵的经验。这些先进典型很有代表性和带动性，对“创学”活动特别是“学先进”活动具有很强的带动意义。

    （五）组织严谨、创新较多。这次“创学”活动是全省范围开展的一项重大活动，时间长、任务重、范围广，各级关工委紧抓这一机遇，与基层创先争优活动结合起来，积极改善办公条件，努力提高服务水平，有力推动了基层关工组织建设。从工作力量来看，县区关工委以“换届选举”为契机，积极动员新增“五老”加入关工组织，充实工作队伍。秦州区调整了125个基层关工委班子，1036名老教师进入基层关工委。麦积区为加强“创学”活动指导力度，专门增加了1名关工办副主任。秦安县通过开展关工培训班建立健全了乡镇关工委，80%的村成立了关工小组。清水县关工办在“创学”活动中新增了4名事业编制（参照公务员管理），有力加强了关工委工作力量。从制度建设来看，县区关工委通过“创学”活动，基本建立健全了关工委学习、会议、报告、调研等各项制度，关工委工作保持了经常性开展的良好态势。清水、麦积、武山等县区均制定了严格的考核验收标准，建立了半年督查、年终验收制度，保证了“创学”活动的长效开展。从探索创新工作来看，各级关工委紧紧围绕党政中心工作，采取求实创新谋发展的思路，工作中的办法和措施丰富多样、富有成效。张川县组织的“快乐巴士”进校园活动立足点和出发点很有针对性，工作效果很好。麦积区开展的关爱帮扶下基层活动，有效解决了一大批特殊困难青少年的实际问题，社会各界评价很高。这些活动立足民生问题，立足青少年困难，搞得实实在在，有声有色，是关工委参与创新社会管理的有效途径。从任务完成情况来看，全市560多个基层“创学”单位基本达到了“五好”标准，320多个单位实现了“五有”要求，180多个单位突破了组织、活动、阵地空白，第一批“创学”单位较好地完成了既定任务。

    二、当前工作中存在的主要问题

    经过一年的“创学”实践，基层关工工作取得长足进展和可喜成绩，有力提升了工作整体水平和服务能力。但仍然存在一些影响和制约发展的问题，主要表现在以下几个方面：一是基层对“创学”活动的认识不够深入。从督查汇报来看，县区对“创学”活动比较重视，基本都有一套“创学”的实施验收办法，但基层单位对“创学”活动缺乏认识，混同于“创先争优”、“基层组织年”活动，对“五老”参与关工重视不够，仍然存在以会议贯彻会议、以文件传达文件、以讲话落实讲话的现象，讲的多、干的少，文件多、落实少，制度多、执行少，安排多、活动少，个别单位还有走过场、走形式的应付心态。二是“创学”活动的进展不平衡。从督查的整体情况来看，由于基础条件、换届选举、队伍建设等原因，基层关心下一代工作存在进展不平衡的现象，总体上城市好于农村，学校、社区好于乡镇和企业，尚未形成“四轮驱动”协调发展格局。督查发现，学校和社区比较重视，“创学”活动开展相对较好，农村则相对缓慢，特别是村一级关工组织不健全，关教活动较少。另外，企业“创学”活动没有全面推开，基本局限在秦州和麦积两区，其它各县很少开展，有的只是凤毛麟角。三是基层关工组织的“五老”力量薄弱。从督查走访的基层关工组织来看，基层单位动员的“五老”数量明显不足，2—5人的基层组织较多，10人以上的较少，“五老”自主开展的活动很少。主要原因是“五老”对参与关心下一代工作的理解和认识还存在一些误区，“怕人说闲话”、“出力不讨好”、“管他人不如管好自己”的消极思想严重，积极性、主动性不高，个别县区已经出现“五老”人员少、年龄大、后续力量不足等问题，严重影响“创学”活动持续深入发展。四是“创学”活动的宣传力度不大。“学先进”活动是“创学”活动的主要内容之一。其重点就是通过宣传形成“五老”参与关心下一代工作的良好氛围，增强“五老”的责任感和自觉性。从督查情况来看，县区关工委的宣传主要通过简报、会议、活动等方式进行，利用电视、报刊、网络等新闻媒体开展的宣传很少，难以引起社会各界的重视支持。特别在基层，能够自行开展宣传的单位更是屈指可数，基层开展“创学”活动的舆论声势尚未完全形成。

    三、今后工作的几点意见

    今年是“创学”活动承上启下的关键年，启动实施好第二批“创学”活动至关重要。根据第一批“创学”活动进展情况和《实施方案》总体要求，今年的“创学”任务重点是总结交流第一阶段“创学”经验，巩固提高第一批“创学”成果，全面启动实施第二阶段“创学”活动。

    1、着力在解决遗留问题上下功夫。要着力解决好第一批“创学”单位的遗留问题和历史欠账，针对不同情况和问题，制定出切合实际的改进计划，狠抓欠账落实。对遗留问题多、欠账任务大的单位要重新开展“创学”活动，单独考核验收，确保“创学”不留空白。要全面总结第一批“创学”活动的经验，结合存在的问题和不足，适度调整第二批“创学”方案，使“创学”活动更有针对性和实效性。要进一步加强对农村和企业“创学”活动的组织领导，通过先建后创的办法，分步组织实施，分期分批达标。

    2、着力在协调配合上下功夫。要全面加强关工委与新闻媒体的沟通联系，充分利用电视、网络、广播等宣传平台，大力宣传关心下一代的先进典型，努力推进“创学”活动舆论宣传工作。基层单位要利用简报、橱窗、公开栏等形式进行广泛宣传，努力在本单位和辖区营造尊老、敬老、爱老的良好氛围，吸引更多老同志参与关心下一代工作。要全面加强关工委与成员单位之间的协作配合，依托各类教育资源和关爱平台，积极组织第二批“创学”单位开展各种形式的教育、培训、辅导、学习活动，使“创学”活动横向加强配合，纵向深入推进。要通过开展“创学”活动，多渠道动员社会爱心人士、企业、群团组织参与关心下一代工作，积极开展捐资助学助残助困活动，重点做好失辍学儿童、单亲家庭子女、农村留守儿童、进城务工人员子女等特殊和弱势青少年群体的关爱帮扶工作，让“创学”活动真正成为利民、为民、惠民的民心工程和爱心工程。

    3、着力在选树典型上下功夫。要认真总结第一批“创学”单位的好经验、好做法，筛选推荐一批“创学”先进单位和先进个人，市关工委将在“创学”经验交流会上进行表彰奖励和推广交流。要精心做好今年第二批“创学”活动的选点示范工作，各县区今年要培育和树立8个以上的特色亮点工作，市关工委将在全市选树40个有影响、有特色、有实效的先进典型，力争年内创建一批全省有特色、全市有影响的先进典型。要精心组织好“五老”学先进活动，搜集整理一批“五老”学先进的典型事例，各县区要选树5名以上“五老”先进人物，市关工委将在全市选树10名学先进、争先进、赶超先进的典型。今年“五老”学先进的重点是组织开展好“心向党、讲品德、明形势、见行动”主题教育活动，为十八大胜利召开营造“五老”创先争优的高潮。

    4、着力在长效机制上下功夫。要建立健全“创学”活动动态管理机制，经常深入基层，对“创学”活动进行动态指导督查，定期通报“创学”活动进展情况，及时研究解决遇到的困难和问题，交流好做法和好经验，条件成熟的县区可实行分片分区责任制，一包到底，确保第二批“创学”活动顺利进行。要建立健全督查考核机制，制定出具体的督查考核办法，实行量化考核，半年进行一次督查，年终进行一次考核。要建立健全激励机制，每年表彰奖励“创学”活动的先进单位和先进个人，及时推广先进经验和做法，通过在全市、全县区范围推广先进典型，调动基层单位“创学”的积极性和主动性。要建立健全干部培训机制，制定完善切合实际的培训计划，今明两年完成基层关工委专兼职干部培训任务。第一批“创学”活动尚未开展培训的县区，要把培训任务列入今年工作计划一并实施。

    5、着力在自身建设上下功夫。要全面加强基层关工委的思想政治学习，认真组织“五老”学习领会十八大精神，切实增强“五老”学先进的积极性和主动性。要按照30%和15%两个考核指标，调整充实基层关工委班子，使每个基层关工委领导班子成员达到5—7人，“五老”3—4人，“五老”担任常务副主任。要以学习型、创新型关工委建设为重点，努力推动工作创新、方法创新、载体创新、机制创新，积极探索关工委参与社会管理的最佳结合点，构建充满生机、富有活力的基层关工工作新格局。