二问 1000万户怎样安排

城市800万户、工矿90万户、林区30万户、垦区80万户

改造棚户区1000万户，具体将怎样进行？

该负责人表示，按照先改造成片棚户区、继而再改造零星分散棚户区的原则，2013—2017年我国计划改造各类棚户区1000万户，包括城市棚户区800万户、国有工矿(含煤矿)棚户区90万户、国有林区(场)棚户区30万户、国有垦区危房80万户。

分年度来看，2013年已安排改造各类棚户区304万户，包括城市232万户、国有工矿(含煤矿)17万户、国有林区(场)18万户、国有垦区37万户，占2013—2017年改造计划1000万户的30%，占2013年630万套城镇保障性安居工程开工任务的48%。

同时也要看到，今后几年我国棚户区改造仍然面临一些问题和困难。

首先是资金缺口大。今后要改造的棚户区多在中西部地区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市，且大多数位置偏远，商业开发价值低，实施改造很难实现资金就地平衡。加上棚改项目吸引信贷资金、民间资本参与的水平普遍不高等因素，各地棚户区改造的资金缺口普遍较大。

拆迁难也成为各地普遍遇到的大难题。有些棚户区位于城乡结合部，改造时涉及征地和农民安置，要解决失地农民生产、生活和社会保障等一系列问题。绝大多数棚户区居民愿意并支持改造，但也有一些居民趁机多要些利益，推高了改造成本，影响了改造进度。

此外，各地棚户区改造规模与实际需求出现脱节现象。中西部地区及不少市县，由于城镇建设用地增值较快，改造积极性高，这几年较大规模地实施了各类棚户区改造，甚至导致公共财政负担过重。与此相反，东部地区特别是一线城市，由于征收补偿压力大等原因，棚户区改造面临的困难很大。

三问 政策支持重点在哪

加大财政投入，强化信贷、债券支持

该负责人介绍，棚户区改造总的政策导向是“政府主导、市场运作、住户参与”。中央政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面给予支持，引导地方政府实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策，允许棚户区改造项目配套建设一定比例的商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引社会力量参与棚户区改造。

在未来大规模的棚户区改造中，总体政策思路没有大的改变。针对棚改面临的难题尤其是资金难，政策将进一步加大支持力度。

首先是加大财政投入力度。

这几年，中央逐年加大了对各类棚户区改造的补助力度。到2012年底，共安排各类棚户区改造和基础设施补助资金1500多亿元。

未来中央及省级财政还要加大补助力度，特别是要对资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地方的棚户区改造给予倾斜支持。地方各级政府也要积极筹集安排棚户区改造资金，除加大财政性资金投入，还应有效利用中央代发地方债券、住房公积金增值收益和土地出让净收益等资金筹集渠道。

财政之外，还要强化信贷、债券支持。引导和鼓励金融机构加大对棚户区改造的信贷支持。同时，通过完善政策体系，鼓励社会资金参与，为民间资本以多种方式参与棚户区改造创造条件。