关注1：人均水资源紧缺告急

    北京市水资源的紧缺有目共睹，但究竟缺水到什么程度，不少市民并没有确切的概念。几位来自水资源相关部门的参加人，对于水资源紧缺提出了自己的观点。

    “这些年来，市民打开水龙头，水从来没有停过，所以大家可能对水资源的紧缺没有感觉。但是我作为一个从事水资源管理工作的人，对水资源紧缺的体会是非常深的。”来自北京市水务局的参加人戴育华表示，北京市的水资源量大概人均不足200立方米，1999年以来人均不到100立方米。“这是什么概念？大家都知道以色列的水资源也非常缺少，但是我们北京人均水资源只相当于以色列人均数据的三分之一，可以说是非常紧缺。”

    为了确保居民用水，北京付出了非常沉重的代价。戴育华表示，这几年大家没有感受到水资源的缺乏，是因为政府采取了很多措施，比如从2008年起，北京从河北连续调水16亿立方米。直到现在为止，密云水库的蓄水量也只有12亿立方米左右，仅仅相当于总库容的30%。而且近年来，北京的地下水水位每年下降1米左右，储量减少5亿立方米左右。

    水利部发展研究中心研究员黄河表示，前段时间世界银行发布了中国最新城镇化发展报告，里面列举了一些世界上大城市的水价。比如说丹麦的哥本哈根每立方米是9美元，柏林每立方米是6.6美元，苏黎世和卢森堡每立方米是5美元左右，巴黎和悉尼是4美元左右。而根据香港水务署在2012年的统计，纽约和伦敦的水价也是北京的5倍左右。“考虑到北京现在水价的绝对水平和居民的收入水平，考虑到水资源的条件，北京的水价在世界各大城市相对来讲不是偏高的，而是偏低的。”

    关注2：水质安全如何保障？

    参会的听证代表支持水价调整，但更关心北京水质的改善。

    “水碱太多了！”参加人周德敏在进行问卷调研的过程中，听到最多的就是这句话。“不少被访者都说水价调整可以接受，就是水碱太多，蒸一次馒头，锅里白色的水碱就浮一层。”在周德敏调查的64户家庭中，反映水碱太多的有57户，占到了89%。而且，有52户家庭表示，目前是买桶装水饮用、做饭，占到了受访者的78%。“所以水质问题是大家特别关心的问题。”

    参加人佟立志也表示，保障水质安全已经是全社会的呼声。“我在参观自来水集团九厂监测中心的时候，觉得这个监测中心确实比较先进，有100多项监测指标，但每隔六个月才进行一次全指标的监测。在水资源安全方面，是不是应该给市民一个更大的透明度？如果能定期发布指标，可以让全社会都放心。”

    参加人关平建议，通过水价调整作为一个契机，政府应该进一步加强对供水安全的保障和监督，以避免出现最近其他城市发生自来水污染的情况。“北京这么大的城市、这么多人口，水的安全问题是一个非常重要的问题。”

    针对北京的水质安全，来自北京市自来水集团的参加人聂燕冬补充说：“请大家不必担心，我们作为供水企业，有信心也有能力保证北京市广大市民喝上放心水。”

    聂燕冬说，北京市自来水集团是国有独资企业，也是公益性企业，有全过程的水质监测体系，在水源建水厂，出水厂和管网终端等五个环节都设置了安全防线，能保证有问题的原水不进厂，也能够保证有问题的水不出厂。

    同时，自来水集团具备了很强的水质检测能力。集团的水质检测中心检测能力达到了205项，远远超过国标的106项。这个检测中心出具的检测数据是具有法律效力的，而且在几十个国家和地区是得到认可的。还有一套完备的应急处理预案，能够及时发现并处理突发的水污染事件。比如说有机物的污染、重金属污染以及微生物污染等等。

    听证会听证人市水务局副局长刘斌表示，本市已经建立了相对完备的、从源头到龙头的供水水质监控体系和制度。水务、供水企业、卫计委分别从行业监管、企业质量控制、饮水卫生等三个层面定期检测和不定期抽测供水水质，综合管控和保障市民喝上安全水、放心水。

    同时，本市也结合国内外一些饮水安全突发事件的经验和教训，制定了水质安全应急保障预案。刘斌呼吁听证参加人和社会各界共同关注供水水质监督，发现问题及时反映。“我们定将及时处置各类水质安全信息和事件。供水水质事关广大市民的身体健康和生命安全，丝毫马虎不得，耽误不得。一旦发现问题，我们将及时启动应急处置预案，及时应急供水，及时查明原因，及时消除隐患或者切换供水水源。”

    关于居民关心的水碱，刘斌提供了一个信息：“今年南水北调江水要进京了，江水地表水比咱们用的地下水硬性要小，随着江水进京，水的观感、口感也会有所好转。”

    新闻特写

    一份沉甸甸的问卷

    听证会现场，白发苍苍的消费者参加人周德敏大妈在发言之前，掂了掂手里的几十张调查问卷。虽然看上去只有薄薄的一沓，却是一份沉甸甸的问卷，因为它凝聚了周大妈近两周来的劳动成果。

    自从4月2日拿到水价调整的听证方案，周大妈就没闲着。“这份调查问卷就是我结合两套听证方案，自己设计的。”问卷上，一一排列着调查问题：您家中有几口人？每个月用几吨水？您同意第一套方案还是第二套方案？有什么其他的建议？

    这半个月来，在周大妈居住的石景山海特社区，无论是小区内的广场，还是小区周边的超市，都留下了周大妈手持问卷的身影。“我一共调查到了64户家庭，共计211口人，都是在通往超市的入口和小区的广场一个个问来的。”周大妈对于自己的调查结果很自豪。

    通过对64户家庭的访问和征求意见，周大妈总结出了几点。64个家庭，共计211口人，平均每月人均用水2.5吨，全年平均用水约30吨，按64个家庭人均3.3人计算，全年约用水99吨，也就是均不会超过方案一和方案二规定的第一阶梯用水量。“所以结论是，无论第一阶梯用水量是方案一中的145吨还是方案二的180吨，大部分居民均可接受。”

    64个家庭中，同意方案一的有19个，占被访者的29%，同意方案二的有34个，占被访者的53%。两个方案都不同意的有9个，占被访者的14%。此外还有认为应该降价的1个，占被访者的2%。还有一个家庭则表示“爱怎么涨怎么涨，你说的不算我说的也不算”，占2%。

    “结论是大部分人同意方案二，这也是我在听证会上所做的选择。”周大妈家里一共5口人用水，每年的用水量得超过145立方米，结合自家的情况，她更倾向于方案二，因为第一阶梯的用水量相对多一些，算下来也更合适。不过，周大妈坚持认为，既然代表着广大的消费者去参加听证会，就不能只考虑自家的利益，得听多数居民的意见。这份问卷，正是周德敏大妈作出选择的可靠依据。

    权威问答

    针对阶梯水价实施中市民关心的问题，记者采访了市发改委相关负责人。

    问：本市居民阶梯水价听证方案如何形成？

    答：从2009年起，本市相关部门先后组织开展了阶梯水价调研与建议、阶梯水价研究、阶梯水价实施方案等相关专题研究,对外省市阶梯水价实施情况进行了调研，分析了本市实施阶梯水价存在的问题（比如水量基数、人口确定、入户抄表等问题），抽样调查了1000户居民用水情况（70%家庭月均用水在8立方米以下），提出了阶梯水价的实施建议。

    2013年，市成本调查队对供排水企业开展了成本监审工作。在成本监审的基础上，按照国家指导意见的要求，结合本市水资源实际情况，市发展改革委、市水务局等部门着手研究本市水价调整方案，广泛听取了人大代表、政协委员、专家学者、用水户、供排水企业、相关区县、部门等各方面的意见和建议，历经大半年时间的反复修改完善，最终形成了本市居民用水实行阶梯水价听证方案。

    问：北京市第一阶梯水价为什么每立方米上调1元左右？

    答：在方案制定过程中，我们坚持的首要原则就是要“保基本”，将居民用水分为基本需求和非基本需求，对居民基本用水需求，继续执行较低的价格政策，调整后的第一阶梯水价为总用水成本（含税）的75%左右，保持对居民基本用水的补贴政策。第一阶梯水价在现行每立方米4元的基础上，拟上调0.95元或1元两个方案：以0.95元为例,其中0.63元为水资源费和污水处理费。

    从总价来看，2001年国务院批复的《21世纪初期（2001-2005年）首都水资源可持续利用规划》提出，到2005年北京市平均水价要达到每立方米6元。这次居民水价调整后将是4.95或5元，仍然低于这个标准。

    问：未实行“一户一表”的合表居民，本市为什么按第一阶梯价格水平执行？

    答：2009年以来，市自来水集团累计完成了近20万户“一户一表”改造和查表到户工作。目前，市自来水集团所属市区供水范围内还有平房合表和简易楼用户约1.9万户，用水量不到1000万立方米。对这些少数不具备一户一表条件而无法抄表到户的居民用户，暂不执行阶梯水价，水价按照第一阶梯水价标准执行。企业要加快一户一表改造。