热点话题四：

    老旧小区管理

    【现象】

    绿化树因长年无人修剪，已经长得和楼房一样高；小区楼前楼后的绿化带、空地、花坛变成小型垃圾场，成了野猫、野狗的聚集地；小区内路面破损严重，有的暖气管道裸露在外，有的井盖大张，处处都是安全隐患……这一幕幕场景对于居住在秦州区罗玉小区的居民来说或许并不陌生。

    近年来，在本报民生热线的接访中，有关该小区环境、管理问题的投诉一直居高不下。从2008年6月17日，以《罗玉小区30多株国槐盼救治》为题开始，本报几年来连续以《秦州区罗玉小区 垃圾堆放楼前20天无人清运》《老小区的新尴尬》等报道了一系列关于这处老旧小区迫切需要解决的问题。然而时至今日，这种状况不但没有得到改善，问题反而越来越多。难怪住户们几乎异口同声表示：“从这个小区建好，就没有见过物业。平时的环境卫生虽然有社区组织低保人员进行清扫，但根本解决不了实际问题。”

    据了解，秦州区现共有263个小区，除了87处有规范的物业管理之外，其余大多数处于无物业管理状态，社区卫生、管线道路老化、安保都靠居民自己想办法。这些没有物业管理的小区内的垃圾清理就成了很大的麻烦，政府环卫部门的清理速度跟不上，居民长时间未组织清扫，垃圾问题就这样产生了。而目前在秦州城区，像这样被遗忘的“垃圾小区”远不止罗玉小区一处。“无物业、无安保、无小区环境、无管理部门”的“四无小区”已经成为我市城市管理迫切需要引起有关方面重视的一个社会问题。

    【感言】

    行走于天水的大街小巷，不经意间你会发现，我们所居住的这座城市正在一天天变化，各种楼盘可谓遍地开花，新建住宅小区如雨后春笋般冒了出来。居住环境改善的同时，人们对物业管理也提出了更高要求。然而不可否认的是，城区还有很多老旧住宅小区在物业管理方面碰到了诸多问题和困难。

    近年来，本报曾就我市老旧小区的现状不止一次地给予关注和报道，但均未能起到实质性的效果。纵观我市老旧小区管理，除了“先天”因素之外，“后天”管理也是个棘手问题。很多老旧小区基础设施不完善，基本没有物业管理，即使有也因物业管理费收缴标准低、收缴率低形成恶性循环，导致管理越来越差，居民意见越来越大。而这类小区市场化运作的物业公司因考虑到经济效益也不愿进驻，使得老旧小区管理在一片叫难声中陷入尴尬境地。

    破解老旧小区管理难题，可谓关系社会的和谐稳定，关乎居民的切身利益，政府部门必须认真对待，多想办法来解决。从媒体对全国各地老旧小区管理成功典型的报道来看，大多是通过“政府引导，居民加强自治”的办法走出一条成功解决之路。《物权法》赋予了业主共同管理的权利，生活在同一个小区，首先应该共同维护居住环境。在社区或有关部门的引导支持下，居民可自行组建业主委员会，培育居民自我管理、自我教育意识，这也是提升居民自治水平的有效举措。此外，可由政府部门先出资购买社区服务，增加维修、保洁等人员，让居民真正体验到专业服务对小区环境的改善，进而树立花钱买服务的观念，逐步引入正规物业服务机制，以促成老旧小区管理步入良性循环的轨道。

    热点话题五：

    “单独”二胎政策

    【现象】

    2013年11月15日，中共中央十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这是我国人口政策适应经济社会发展形势作出的又一重大调整。虽然各地关于“单独二胎”的具体新政目前还没有正式落地，但已有不少人开始关注这一新政，并成为市民热议的话题。

    “知道政策要出台，真是太高兴了。”市民郭女士是家中的独生女，今年5月份自己刚怀孕，没成想6月份父亲生病要做手术，身体本来就不好的母亲最后也因劳累住了院。无奈之下，怀有身孕的她只得在医院两头跑，最后累得自己差点流产，就这样还是没能留住父亲。郭女士说，看到与父亲同住一病房的一位叔叔由两个孩子轮流照顾，当时心里不知道有多羡慕。如果自己有个弟弟或妹妹，能相互分担把父亲照顾的更好点，说不定他也不会走的那么早。虽然她的第一个孩子都没出生，但从那时起，她便与爱人商量好一定要生两个孩子，让他们相互有个伴。这样等自己老了，孩子的负担也能相对轻些。

    市民刘女士认为，现在的独生子女很容易以自我为中心，因自己是独生女的缘故所以对这个问题感触很深。自小到大，因身边缺少个同龄人与自己一起长大，所以觉得特别孤独，她不想让自己的孩子再有这种孤独感。在她身边，就有不少与她一样的80后独生子女夫妇都希望能生二胎。

    “就是放开政策让你生，你养得起吗？”尽管对于“单独二胎”新政毫无争议地受到了肯定，但并不是所有人都赞同，经济压力大是大多数人对生二胎望而生畏的重要原因。其中有一个有趣的现象，那就是生二胎意愿与受教育程度相反，受教育程度越高，生二胎的意愿越小。那些不愿生二胎的人一方面是由于时间和精力不够，另一方面则是担心自己能力有限，给孩子提供不了很好的生活环境。

    【感言】

    随着老龄化社会的到来，出生人口性别比长期居高不下，越来越多的人意识到，中国的人口问题已从单纯的数量庞大向结构失衡转移，近年“两会”上，关于为计生政策松绑的呼声越来越高。十八届三中全会出台的“放开单独二胎”新政，是对计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。从中人们感受到的已经不仅是生育新政本身带来的普惠，更看到了人性化决策带给民生未来的更多潜在“红利”。这也正是这项新政，能够成为舆论焦点的原因所在。

    “单独二胎”试行的消息发布后，其中最主要的一个争论焦点是“会不会引发人口数量急剧膨胀”。据天水市人口委统计，我市现有独生子女家庭5.3万户，18岁以上独生子女1.5万人，其中城市独生子女1.2万人，占80%以上，有一部分将组成双独家庭。按照10年内全部生育二孩，平均每年出生1200人左右，出生率最多提高0.3个千分点。加之，群众传统“多子多福”的观念已发生了明显变化，人们普遍认识到人口素质比数量更重要，部分群众会自愿放弃生育二孩。因此，实施“单独两孩”政策，对我市人口出生影响不大。但作为人口大市，

    我市计划生育工作的任务依旧任重而道远。热点话题六：

    马路市场整治

    【现象】

    家旁边就有菜市场，下楼就能买到新鲜的瓜果蔬菜，这对每位市民来说都是一件好事，如果附近没有市场，市民想要买菜或者日用品就得去距离较远的超市或市场，感觉很麻烦。市民的这种图方便的想法某种程度上助长了马路市场的繁荣。但随之而来的，原本清洁畅通的道路，一到早上或晚间，便车水马龙，叫卖声不断。路边大量的小摊、推车将本已不宽的马路和人行道塞得满满当当，有的商户为了占到有利位置，甚至将摊位设置在了马路中间，严重阻碍了城市交通，不少市民对此又怨声载道，生活便利了，可交通又被阻了。

    一直以来，马路市场的存在，引发了不少社会问题，成为社会普遍关注的焦点。

    秦州区罗玉小区市场自从被拆建后，“马路市场”造成人车争道，车车争道，地摊与人、与车争道的现象更是十分普遍。小区居民反映，住在“马路市场”附近几栋楼虽然购物方便，但道路状况较差，尤其是上下班高峰期，通行都比较困难。箭场里市场几年前因受改建影响，市场内的绝大多数水果、干果及蔬菜摊点都外溢到光明巷形成“马路市场”。这些摊点占据着光明巷的多一半道路，商户各自搭起的遮阳伞、帐篷更是一个紧挨着一个，将道路两边遮得严严实实，长期以来该巷道的通行环境及卫生状况，始终困扰着光明巷两边居住的居民。

    “其实‘马路市场’和‘市场外溢’现象的出现，主要是受市场经营场地所限。因此，对于‘马路市场’的管理有时也会让我们觉得很无奈，像红山厂、罗玉小区、北园子一带，那么多的人，如果按规定取缔市场根本不行，可不取缔只能给我们的管理带来困难。”谈到“马路市场”的治理，城市管理执法者们也是感触颇深。

    【感言】

    马路市场的存在并非偶然，商贩的流动性迎合了消费者图方便的心理，使得越来越多的人加入到了马路商贩的大军中来。可是，马路市场在方便市民的同时，也带来了很多的问题，它阻碍了交通，还影响了市容市貌。

    在近年我市举行的“市容整治”活动中，城管工作人员为了劝退流动摊贩，采取“守”这种最死板，但却最有效的办法，就城区部分重点市场特别是几处农贸综合市场，乱摆乱放，乱搭乱建，占路为市，交易秩序混乱，保洁不到位，管理跟不上的脏乱差等突出现象进行了集中整治，取得了一定的效果。但要真正让蔬果摊担消失在马路市场，却并不是件容易的事。

    按照我国区域人口和国家规定标准，每一万名居民应拥有一处1500平方米的菜市场，服务半径不得超过1500米，同时，大中型社区应配建“10分钟商圈”，即居民在社区内步行10分钟左右的路程便可以找到布局合理、功能完善、便民利民的消费场所。而目前秦州中心城区大型农贸市场仅有3个，其余均为经营户自发形成的“马路市场”和便民点，市场总量远低于国家标准。今后，如何在合适的地点设立农贸市场，鼓励路边商贩进入农贸市场经营，从源头上清除马路市场，还有待探索整治良策。