（流浪者不愿回救助站）

    ■天天天水网记者 余碧波

    寒冷的冬天对于流浪乞讨者来说是最难熬的季节。2013年11月下旬，省民政厅下发通知：要求全省各地开展向流浪乞讨人员“寒冬送温暖”活动。天水市“寒冬送温暖”活动目前落实的如何？救助站的工作人员是怎样对这些流浪乞讨人员实行救助的？目前，救助情况还存在哪些问题呢？

    救助站里暖融融

    天气已进入“三九”，气温很低。1月6日上午8时许，记者来到位于麦积区前进北路18号的天水市救助站。工作人员早已在各自的岗位上认真工作。

    记者看到，在市救助站三层办公楼一楼，专门给受助人员安排了男女分开的5间宿舍，每个宿舍面积约有30个平米，摆着四个单独床铺，共有20个床位。房间里很暖和、洁净的地面、干净的棉被。在女1号宿舍里，一位40多岁的妇女穿着一套写有救助服的绿色衣服，正坐在床边上有滋有味地吃着馒头，喝着豆浆。当记者试图与她交流时，这位妇女只是“咿咿呀呀”的不会说话。

    市救助站工作人员说，1月5日下午，他们刚把6名流浪人员送回家。这名妇女是12月25日上午11时许，他们在秦州区永庆路坚家河附近河堤上巡逻时，发现这位妇女正在河堤上睡觉，担心她被冻着，工作人员便把她带回救助站。带来之后，先给她进行了梳洗，后登记时，才发现她不会说话。工作人员叫来救助站的一位哑巴厨师，想通过手语与她进行交流，但发现这名妇女不仅不会手语而且智力也有问题，问不清家庭住址没办法送她回家，因此她已经在救助站生活了十天。

    救助站里设有医务室、活动室等为受助人员提供服务。目前，救助管理站的受助人员主要通过主动求助、工作人员劝导受助、公安机关交送、外省市救助站交送、市民反映等方式进入。随着流浪乞讨人员自我保护意识提高，有不少流浪乞讨人员会自己来到救助站请求救助，而且，市民对流浪乞讨人员的关爱度也不断增加，现在每天基本都能接到一个反映需要救助情况的电话。“相比较而言，自己主动来的比经过我们劝导接至站内的流浪乞讨人员多一些。”救助站工作人员张红让说。

    据了解，去年天水市救助站共救助流浪乞讨人员4814人次。其中流浪未成年人296人次，老年人876人次，青壮年3642人次；危重病人48人次，精神病人68人次，资助返乡3504人次，护送返乡1176人次。

    从2013年11月10日开始，市救助管理站通过开展“暖冬行动”，截至2014年1月6日，已救助流浪乞讨人员226人次，发放棉衣棉被200多套，帮助他们安全过冬。

    救助站的一天

    上午9时，记者随同市救助站副站长王立润及其他四名工作人员体验了一天救助工作。

    镜头一：见到救助人员撒腿便跑

    当日上午9时许，救助人员来到三马路景园大夏附近，一位约60岁的老太太正在交废品，旁边摆放了她的几堆行李。工作人员劝说她去救助站，但老人自称她的家在麦积区三阳川，她要回家去，坚决不和工作人员走。几位群众纷纷说，这位老人在马路上已经睡了近一个月，他们也试图说服老人到救助站去。但老人买完几个塑料瓶后，便麻利地拖着行李跑了。还边跑边说：“我回去干什么？我还要讨钱回家过年。”

    王立润无奈地对记者说，这位老人曾来过救助站三次，工作人员想护送她回家去，但老人总说她是来亲威家的，一会就回家去。救助工作采取的是自愿原则，问不出老人家里的地址，也不能强制送她到救助站。因而工作人员只能每天过来劝说她。

    “看见我们撒腿便跑的流浪乞讨人员很多，这些人在外乞讨、捡垃圾可以挣一点钱，但到救助站只能管他们的“衣、食、住、行”，再没有别的收入，因而这些人群大都不愿来救助站。”救助人员说。

（见到救助人员撒腿便跑）

    镜头二：流浪者不愿回救助站

    11时许，救助人员在二马路步行街巡查时又碰见一位40多岁的妇女，问其是哪里人，该妇女自称是安徽人。救助人员劝导她到救助站接受救助，并送其回家，但该妇女说她不愿接受救助。无奈之下，救助人员给她送了一套棉衣和一些食物。

    救助员张红让说，12月15日，他们在麦积区渭河风情线巡查时，看见一位70多岁的流浪老人躺在河堤上，经查看发现老人正在发烧。救助员连忙把他送到天水铁路医院进行治疗，并把老人陪护了一星期，在老人病情得到控制，问清老人是清水县人后，才把他送到清水县民政局。

    随后，救助人员在天水火车站、一马路、渭河风情线等流浪乞讨人员经常出没地段进行认真查看，没有发现需要救助的，快12点时才收队回单位。

    王立润向记者介绍说，天水市救助站将37名工作人员分为三个队，坚持昼夜在秦州和麦积巡回救助，每天由一名副站长带队，以车站，繁华街区，地下通道，桥梁涵洞等流浪人员集中活动和露宿区域为重点，实行24小时不间断巡查。发现流浪乞讨人员及时给予救助，并护送到救助保护机构，对劝说无效拒不愿意到站内接受救助的，及时发放御寒棉衣、棉被、鞋帽、手套等物品和食品，并做好记录；对流浪乞讨危重病人、精神病人及时送医等。

    镜头三：看朋友钱被盗寻求救助

    下午2时许，两个约20多岁的男子探头探脑来到救助站，说他们的钱被盗，现无钱回家需要救助。

    经工作人员询问得知，这两名男子为武威人，长期在兰州打工。1月6日上午，他们来我市找朋友玩，结果下火车后发现钱被盗，朋友也没找到，因此来救助站求助。

    工作人员核实清两人的情况后，当即给两人买来去往兰州的火车票，并送他们到火车站。

    刚处理完此事，又来了一位40多岁的康县刘姓男子，该男子从兰州打完工回家时，打工的钱也丢了，只能来救助站求助。

    镜头四：6旬老太回老家没钱求助

    下午4时许，一位背着一个纸箱子的老太太出现在救助站，她一看见救助人员就大哭起来，在救助人员温声细语的安抚下，老太太的情绪才有些缓和。

    老人姓吴，今年62岁，老家在河南开封。40年前，跟随老伴来到陇南武都，两人膝下没有子嗣。前年老伴去世，留下老人一个孤苦无依生活。近日，老人想去开封老家，1月6日早晨，她从武都坐车到麦积后，无钱购买到开封的火车票，在热心市民帮助下，来救助站求助。

    当即，救助站的工作人员不仅给老人买了火车票，还给她买了一些食物，并和老人的哥哥取得联系之后护送老人坐上开往开封的火车。

    送老人离开后，时间已到下午6时。救助人员告诉记者，每天救助站都会来一些丢失财物或财物被盗无钱回家的人，他们核实清情况后，都会管吃、住行。

    救助工作面临难题

    尽管如此，在实际工作中仍然有一些流浪乞讨人员拒绝接受救助、重复救助等问题。

    10年前，民政部将“收容遣送站”改革为“救助管理站”，救助工作更人性化，现行的救助工作是按照自愿救助、无偿救助原则进行的。“我们希望对流浪乞讨人员提供救助，但他们却因为种种原因不愿被救助，我们也只能劝导，不能强制。”天水市救助站站长黄进忠告诉记者，对于几经劝导也不愿来救助站的流浪人员，工作人员一般会把御寒物品和食品发给他们，并且基本做到每天都去看看他们。在这些流浪乞讨人员中，有些是适应了在外的流浪乞讨生活，还有些是职业乞讨人员。对于那些职业乞讨人员，他们对救助非常抵触。就算到了救助站，后被送回原籍，也会再跑出来继续乞讨，进而出现流浪-救助-再流浪的循环。

    实际上，在我市多处繁华地段，都有职业乞丐。他们有穿着时髦的年轻男女，地上写几个字如要8毛钱或者2元钱吃饭云云，也有怀抱遗像的披麻戴孝者。因此，他们不愿意接受救助和返回原籍。

    “在城市里还能乞讨到食物，回老家啥都没有，山大沟深，死了都没人知道。”在中华西路步行街乞讨的一位老人说，他无子嗣赡养，亲戚也无力照顾，所以宁愿在城里乞讨也不想回去。他们不愿接受救助，是因为被临时救助后，反倒会增添再进城的麻烦。

    相对而言，那些有精神疾患或智障的流乞人员就可怜多了。他们不强乞，露宿街头，自身也无法判断是否接受救助，而且接受临时救助或许根本不能帮他们解决多少实质性问题。他们大多来自农村，在原籍甚至无依无靠，只有在城市拾荒乞讨才能生存。有的人虽然在农村老家被纳入“五保”对象，但如自身是智障或无亲无故者，自己无法照顾自己，只得进城沦为乞丐。

    一个要救助，一个却不愿被救助，这样的现状让救助部门有些为难。那么，相关部门该如何真正帮助到流浪乞讨人员呢？

    黄进忠站长介绍分析说，对于智障或有精神疾患且没有自身保护意识的流浪乞讨人员，民政救助人员会采取强制保护措施。有监护人的将送到原籍寻找其监护人，没有监护人的将送到社会福利院或精神病院。救助站提供的临时性救助，最长救助时间为15天。目前，天水市社会福利院接收的只是具有城镇户口以及在救助站长期滞留找不到家的残疾流浪乞讨人员。在各县城乃至农村，大多只有敬老院，没有社会福利院，加之救助配套设施等不健全，智障或具有精神疾患的“三无”人员无处可去，成为遗漏在救助网络缝隙里的人。从长远来看，要让流浪乞讨者尤其是职业乞讨者摆脱流浪乞讨的生活状态，关键是要缩小地区和城乡差异，综合考虑实际进一步完善社会保障体系。同时，政府部门也要制定出台相关帮扶政策，比如对有劳动能力的流浪乞讨人员开展有针对性的免费职业技能培训，并为他们提供就业机会等。

    救助求助电话2616089

    《救助管理办法》规定的“城市生活无着落的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为，但不具备上述规定情形的，不属于救助对象。

    天水市救助管理站除在日常工作中对流浪乞讨人员实施救助外，对主动要求救助的流浪乞讨人员同样实施救助。天水市救助管理站位于麦积区前进北路18号(道北吕家村)，值班电话0938----2616089；秦州区救助管理站位于秦州区罗玉路18号，值班电话0938——8213573；若市民在街头发现流浪乞讨者时，可拨打值班电话反映，该站将及时给予救助或帮助。另外，市民如遇见流浪乞讨中的老年人、残疾人或流浪未成年人，可及时与公安机关或其他行政机关联系，使他们能得到及时帮助；如遇见流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人，要及时拨打120，让他们能得到最快的救治和帮助；如发现组织和利用流浪乞讨人员行乞的不法分子，要及时向公安部门举报。