杨维俊就落实“门前三包”责任制做出重要批示
强化认识 明确责任 落实监督   

    天天天水网讯【记者 邵兰霞】 今年，天水市以全面落实门前包卫生、包绿化、包秩序的“门前三包”责任制为突破口，进一步深化“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动，不断提升城市综合管理水平，健全城市管理长效机制。就落实好这项工作，市委副书记、市长杨维俊两次做出重要批示。

    杨维俊在批示中指出，“门前三包”责任制是经过实践检验加强城市精细化、长效化管理的有效手段，是发挥群众参与城市管理的积极性，提升市民文明素质、实现城市社会管理的主要途径，是一项涉及面广、工作量大、动态性强的城市管理工程。

    杨维俊强调，我市正处于创建国家园林城市、国家卫生城市和中国最佳历史文化旅游城市达标申报的关键时期，随着城市基础设施的日益完善和城市绿化面积的不断扩大，城市管理的任务越来越重。各县区一定要牢固树立“三分建，七分管”城市经营理念，充分认识落实“门前三包”责任制的重要性和必要性，把落实“门前三包”责任制作为践行党的群众路线、提升城市管理水平的重要举措，针对各自工作中的薄弱环节，进一步明确责任、强化措施，为建设宜居宜业宜游的美丽天水发挥积极作用。要进一步提高认识，加强领导，转变工作理念，创新工作方式方法，结合目前开展的群众路线教育实践活动，多调查、多研究，听取群众意见，聚集群众的智慧，使“门前三包”责任书的签订成为群众自觉、自愿的行为；要把“门前三包”责任制和城市环境卫生区域网格化管理制度有效结合起来，在“门前三包”责任制内容确定基础上重视制度设计，科学、合理地设置“门前三包”责任书的各项内容，同时要完善相关的配套制度，确保各项工作有规可循；要加强工作协调配合，特别要在督查落实方面形成工作合力，对个别不履行责任制的商铺、门店要采取有力措施，限期整改，依法处理，不断强化“门前三包”责任制的科学性、合理性、可行性，促进城市管理水平不断提升。

    “现在关键是要把‘门前三包’这项责任制度落实好”

    ——就落实“门前三包”责任制 促进三城联创工作访副市长王钧

    ●记者 郝勤学

    加强城市市容和环境卫生管理，对于推进三城联创，建设美丽天水具有十分重要的意义。近年来，我市在加强城市市容和环境卫生管理方面做了一些有益的探索，取得了一些成功经验。其中在城市道路两侧的部门单位、企业、个体工商户等门前实行以“包卫生、包绿化、包秩序”为内容的“门前三包”制度就是其中一项。然而，对于这项推动城市管理工作精细化、长效化的有效手段，目前，还存在着认识不到位、重视度不够、内容不明晰、覆盖不全面、落实力不够等问题，影响了制度的落实。为进一步促进“门前三包”责任制落实，市政府办公室于今年3月底专门向各县区政府、市直及驻市有关部门、单位下发通知，提出了具体而明确的要求。记者日前就此采访了市政府分管城市建设管理工作的副市长王钧。

    记者：“门前三包”责任制的落实是一项涉及面广、工作量大、动态性强的城市管理工程。您作为全市分管此项工作的政府领导，认为“门前三包”制度在近年来的落实过程中主要存在哪些主要问题？

    王钧：“门前三包”责任制是城市综合管理向城市治理转变的有效平台，是推动城市管理工作精细化、长效化的有效手段，是广泛发动市民参与城市管理的有效载体。然而从市三城联创办公室调研和督查的情况看，目前我市“门前三包”责任制的建立和落实情况进展不平衡，有些县区已制订了“门前三包”责任制，个别县区还未制订；在落实“门前三包”责任制的具体工作中还存在着认识不到位、落实力不够，监管工作缺位、奖罚不明确等方面的共性问题，影响和制约了城市管理水平的提升。

    记者：当前，我市正处于创建国家园林城市、国家卫生城市和中国最佳历史文化旅游城市达标申报的关键时期，落实“门前三包”责任制对于实现“三城联创”目标无疑具有十分重要的意义。对于进一步落实该项责任制度，促进“三城联创”工作，您认为应该从哪几个方面入手？

    王钧：的确，落实好“门前三包”责任制，改善城市市容和环境卫生，对于顺利实现我市三城联创目标是一个极大促进。现在关键是要把这项制度落实好。各县区一定要充分认识落实的重要性和必要性，把落实“门前三包”责任制作为践行党的群众路线、促进三城联创、提升城市管理水平的重要举措，针对各自工作中的薄弱环节，进一步明确责任，强化措施，为建设宜居宜业宜游的美丽天水发挥积极作用。已制定了“门前三包”责任制的县区，要根据工作中出现的新情况、新问题，认真查找不足，进一步完善制度，抓好落实；尚未制订出台“门前三包”责任制的县区要借鉴经验，加快进度，尽快制订并全面推行“门前三包”责任制。

    一要明确责任主体。按照《天水市城市市容环境卫生管理实施办法》、《天水市城市市容和环境卫生管理条例》等规定，对本市行政区域内地处城市道路两侧的机关、团体、部队、学校、市场、商场、医院、宾馆、酒店等企事业单位、个体工商户涉及的市容环境卫生，实行“门前三包”责任制。秦州、麦积两区要以城市管理综合行政执法局为行政管理责任主体，五县结合各自工作实际，科学合理地确定“门前三包”责任制的行政管理单位。要进一步整合城市环境卫生、城市秩序管理等内容，坚持一个行政管理部门、一份责任书管到底，杜绝多头管理现象的发生。

    二要明确责任内容。科学合理地设置“门前三包”责任书的各项内容。其中包卫生主要包括：保持责任范围内的环境卫生干净整洁，珍惜环卫工人的劳动，实行垃圾袋装化、容器密闭化管理，并按规定时间、地点倾倒，定期清洗、粉刷、维护建筑物临界墙体、门头牌匾、橱窗、亮化灯饰等，确保无垃圾堆积、无污水浸流、无烟蒂纸屑、无废弃物、无乱贴乱画、无乱搭乱挂现象；包绿化主要包括：保证责任区内树木花草和绿化设施完好，树穴干净整洁，不得破坏绿化设施和占用绿地，禁止攀折树木、践踏草坪、借助树木搭棚或悬挂物品，对破坏绿地和树木的行为及时制止或举报；包秩序主要包括：维护责任区经营秩序，确保规范经营，无店外经营、无摆摊设点、无占道经营、无乱停乱放、无占到宣传、庆典等，无擅自改动或迁移市政、环卫设施等行为。

    三要明确责任区域。对临街单位(经营户)“门前三包”责任范围要以建筑物立面、围墙、围栏至城市道路道牙为界，左右以通道或隔墙中心线为界，有围墙的农贸市场等责任区域以围墙为界，外墙根至人行道边牙为责任区域，无围墙的以相邻交接中线为界，门前墙根至人行道道牙为责任区域。

    记者：现在要进一步落实“门前三包”责任，您认为在制度保障方面还需要做哪一些工作？

    王钧：各县区在具体工作中，要结合各自实际，加强对“门前三包”责任制相关制度的顶层设计，提高制度的科学性、合理性和可行性，确保“门前三包”工作责任落实到位、部门联动到位、教育引导到位、督查考核到位。

    一要建立“门前三包”责任制挂牌公示制度。各县区要在完善“门前三包”责任制内容的基础上，参照和借鉴秦州区的做法，实行“门前三包”责任制挂牌公示制度，各有关责任主体要在其场所显著位置悬挂由县区统一制作的“门前三包”责任牌，责任牌制作要充分考虑签订方多为商铺、门店经营户这一特殊主体，力求内容通俗易懂、语句朴实简练、格式简洁明了，使责任牌充分体现内容明确、责任明确、主题明确、监管明确、时限明确的要求。

    二要建立“门前三包”责任制落实联动机制。各县区要对“门前三包”责任制管理工作在人力、物力、财力上全面保障。各相关部门、单位要认真履行职责，形成部门联动的工作机制，特别是城市管理综合执法、环卫、卫生监督、工商、环保等部门要依据相关法规，将责任单位“门前三包”责任制落实情况与卫生许可、工商执照办理、环评审批等行业许可挂钩，对“门前三包”责任制落实到位的经营户给予扶持、表彰，对不履行“门前三包”责任或履行不到位的经营户，要共同协商研究，进行问责和责任整改，形成工作合力，督促其履职尽责。

    三要建立“门前三包”责任制落实奖惩制度。今年是全面推行“门前三包”责任制的落实年，市三城联创办要充分发挥牵头抓总作用，将“门前三包”责任制书的落实作为年度目标责任考核的重要内容，会同有关部门继续加大督查力度，并将督查情况进行通报和媒体曝光，对落实“门前三包”责任制工作成效显著的县区、行政管理责任主体在年底考核中予以奖励。各县区要完善“门前三包”责任制落实奖惩制度，每年评选一批措施到位、责任心强、具有典型示范意义的“门前三包”责任单位、经营户进行表彰，并采取减免或适当减免垃圾费等奖励措施，予以鼓励，使学有榜样，赶有目标，增强工作的感染力、影响力；对不履责的责任主体要联动问责，限期整改，依法依规处理。

    四要建立“门前三包”责任制落实巡查制度。“门前三包”责任制的行政管理部门要强化巡查工作，建立巡查制度，实行走动式管理，划分区域和责任片区，做到定人、定时、定路、定责，切实加强对“门前三包”责任制落实情况的巡查和管控，及时解决责任主体反映的困难和问题。对漏签或因经营性质、经营人变化而更换主体的商铺、门店，要及时补签“门前三包”责任书，做到应签尽签，全面覆盖。

    记者：落实“门前三包”责任制，离不开社会各界和广大群众的大力支持和广泛参与，在如何调动广大市民参与“门前三包”责任制度落实方面，各县区及有关部门还需做哪些工作？

    王钧：在这方面，各县区、各相关部门要坚持以人为本的思想，加强宣传引导，强化舆论监督，充分发挥广大市民在城市建设与管理中的主体作用，推动“门前三包”责任制的落实。

    一要加强入户讲解宣传。沿街商铺和门店、经营户是“门前三包”责任书执行中最多的责任主体，工作量大面宽，行政主管责任单位、责任人要在自身吃准吃透“门前三包”责任制相关规定的基础上，对商铺、门店、经营户进行详细讲解指导，细致耐心地做好宣传发动和教育引导工作。要讲究工作方式方法，做到人对人，面对面，善于摆事实，讲道理，使群众听得明白，听得进去，切实把“门前三包”责任制的工作部署讲清楚，真正取得群众的理解和支持，使“门前三包”责任制的落实成为群众自觉自愿的行动。

    二要加强新闻媒体宣传。各级各类新闻媒体要将“门前三包”责任制纳入全年宣传工作重点，开辟形式多样的专题专栏，积极宣传“门前三包”责任制的相关规定和工作措施。要有计划、有目的地走进沿街机关单位、团体、部队、学校、市场、商场、医院、宾馆及经营商铺、门店看卫生、看绿化、看秩序、大力宣传“门前三包”责任制落实过程中的好经验、好做法，树立先进典型，弘扬社会正气，形成社会共识，凝聚工作合力。同时，要充分发挥新闻媒体的曝光监督作用，对不配合、不履责、不落实“门前三包”的责任制的单位进行跟踪曝光，推动“门前三包”责任制全面有效落实。

    三要加强社会主题宣传。行政管理责任单位、街道、社区要以多互动、多元参与、共同治理为措施，以发动群众、齐抓共管为基础，通过开设宣传栏、发放宣传资料、张贴宣传标语等形式，结合开展爱国卫生、健康教育和文明单位、文明社区创建等宣传活动，推动“门前三包”责任制宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进门店、进家庭，提高社会各界对“门前三包”工作的知晓率，营造齐抓共管、全民参与的良好氛围。

    落实好“门前三包”需要各方齐心协力

    胡丽霞

    沿街单位和铺面门店是一个城市的“脸面”，其门前环境卫生状况如何，直接关系到一个城市的声誉和形象，反映着一个城市的文明程度。落实好以包门前环境卫生、门前市容整洁、门前交通秩序为主要内容的“门前三包”管理责任制，充分发挥沿街单位和门面经营户在文明创建中的作用，无疑是美化城市环境、提升城市文明的一个重要途径。

    2013年5月，我市开始了为期三年的“门前三包”责任制，尽管我们的“门前三包”已经实施一年的时间，但从实施的情况来看，还是缺乏力度，市民们没有真正履行“自扫门前雪”的职责，一些街面的经营户不仅不能制止别人在自己责任区的不文明行为，自己反而向门前街道倾倒垃圾，向店前花坛花木倾倒滚烫的洗刷餐具热水等，这些行为足以说明“门前三包”制度还没有深入人心，这就需要我们每一位市民，每一个涉及的单位和部门充分认识实施“门前三包”责任制的重要意义，切实担负起自己的职责，齐心协力将这项制度抓好落实。

    真正要落实“门前三包”，部门扮演的角色很重要，特别是管理者要切实负起主要的责任来，时时监督、刻刻监督，不能敷衍了事，更不能放任违规行为，要见一起抓一起，从重处罚。监管不能走形式，要持之以恒，长期管理下来，商家和市民才能形成良好的习惯，我们的城市环境才能真正得到改善。

    真正落实“门前三包”，还需要商家、市民的提高自身的整体素质。如果说加大执法力度和完善配套设施是落实“门前三包”的硬件配置，那么商家、市民的整体素质则是更重要更核心的软件要求。只有两者相辅相成，城市市容环境才能彻底摆脱“脏乱差”的紧箍咒。

    “门前三包”制度对创建文明城市至关重要，我们没有理由不认真扎实地落实，更没有理由舍本求末地追逐一些事倍功半的活动。从一轮接一轮的文明城市创建高潮不难看出，市委、市政府对天水文明城市创建工作的重视和决心。在这种态度面前，我们不能再把“门前三包”当作口号来喊了，而应切实重视起来，有关单位密切配合，共同努力，长抓不懈，使创建工作真正制度化、日常化。