美国政府一直宣称“决不抛弃任何一名士兵”，也始终主张“决不与恐怖分子谈判”。总统贝拉克·奥巴马５月３１日宣布的决定引发外界关于这两个“原则”的争论：为争取被俘士兵鲍·伯格达尔获释，打算释放古巴美军关塔那摩监狱里的５名塔利班囚犯。

    以共和党为首的多名国会议员质疑，换囚做法不仅可能提升塔利班的实力，还将让全球恐怖组织更加意识到俘虏美军士兵的价值。与此同时，奥巴马政府转移关塔那摩囚犯没有提前通报国会，违反了相关法律。

    放虎归山？

    按照美国媒体的说法，美国准备释放的５名塔利班囚犯大多在塔利班执政阿富汗期间出任过武装部队、情报部门和内政部等重要部门高级职务，或者被认定犯下严重罪行。

    《华盛顿邮报》报道，根据换囚协议，这５人将在卡塔尔待一年。他们如果此后获得允许，回到阿富汗或巴基斯坦，有可能继续在塔利班内部担任重要角色。

    “这些人是强硬恐怖分子，手上沾有美国人和无数阿富汗人的鲜血，”共和党籍联邦参议员约翰·麦凯恩说，“我非常想知道，（当局）采取了哪些具体措施，确保这些邪恶且暴力的塔利班极端分子不会再回到针对美国和我们伙伴的战斗中。”

    《华盛顿邮报》报道，按照关塔那摩军事委员会的认定，这５人均有“建议继续关押”的身份标注。不过，伯格达尔被俘以及美国和塔利班酝酿换囚的前景，促使当局重新评估这些建议。

    绕开国会

    国会参众两院的资深共和党议员提到，当局披露将转移这些塔利班囚犯前，国会相关委员会没有得到任何提前通报，这种做法违反了相关法律。

    《华盛顿邮报》报道，美国法律规定，联邦政府如果决定转移关押在关塔那摩基地的囚犯，国防部长必须提前至少３０天通报参众两院的相关委员会，解释转移的原因以及如何保证他们不再重新参与威胁美国及其利益的活动中。

    一名不愿公开姓名的高级政府官员对这家报纸承认，联邦政府的这次换囚没有严格依照法律程序。但他强调，奥巴马去年签署这一法律规定时曾附上一段声明，主张通报国会的有关要求侵犯了宪法赋予总统的职权，他可能会不顾这一条款行事。

    “因为挽救伯格达尔的时机非常紧迫，我们须尽快付诸行动，”这名官员说，“联邦政府认为，考虑到当时情况的特殊性和紧迫性，应该不顾通报国会的要求而执行这类转移。”

    众议院军事委员会主席霍华德·Ｐ·麦基翁和参议院军事委员会资深成员詹姆斯·Ｍ·英霍夫当天发表一份联合声明，指责奥巴马“显然违反了法律”，并且让美国人面临更大风险。

    “以关塔那摩在押的５名塔利班高级头目换取伯格达尔获释，可能对所有美国人和部队士兵带来后果，”声明说，“我们的恐怖分子对手现在有了抓美国人的强烈动机，这个动机会让我们在阿富汗乃至世界各地的部队面临更大危险。”

    原则冲突

    这次换囚引发争议，不仅在于共和党议员强调的“程序违法”，还在于它似乎违背了美国政府长期以来坚持的“谈判原则”。

    一些政治分析师认为，美国一直公开宣称“决不与恐怖分子谈判”，顾虑之一就是担心恐怖分子一旦通过谈判获得回报，就会更加在意人质作为谈判筹码的价值，进而对其他美国目标构成更严重危险。

    为争取伯格达尔获释，美国几年前开始与被认定“恐怖组织”的塔利班开始某种程度的接触。

    美国有线电视新闻网（ＣＮＮ）军事分析师、退役将军詹姆斯·马克斯说，虽然美国公开场合一直坚持不和恐怖分子谈判，但“我们已经和任何形式的坏家伙有过接触，包括塔利班”，而且成功地“游走在这一立场的边缘”。

    美国官员说，美国政府担心，美军今年年底结束在阿富汗的作战任务后，美军将不大可能通过军事行动营救伯格达尔。同时考虑到伯格达尔的健康状况，当局决定加速推动与塔利班的谈判。

    众议院情报委员会主席、共和党人迈克·罗杰斯质疑与塔利班谈判的政策是否正确。他说，“与恐怖分子谈判”，意味着“美国政策的根本性转变”。（徐超）