净化社会文化环境的一个重要举措

——关于制止未成年人进入不良网吧的调查

    随着社会经济的发展和科技的不断进步，互联网络发展迅速，已经成为现代社会的主要服务信息。互联网的快速发展，为未成年人的学习提高提供了便利条件，同时也为未成年人的成长进步带来了诸多令人关注的负面影响。对此，中央、省、市都非常重视，按照省上和市委的安排，我们于6月中下旬对全市网吧情况和未成年人进入网吧的问题进行了调查研究。在这次调研中，主要采取了听证汇报于现场视察相结合，座谈讨论与个别走访相结合，发现问题与研讨解决问题相结合的方法，重点走访了市上和两区主管部门，并与一些中学、小学的教职员工代表进行了座谈。同时检查巡视了两区的12个网吧，还与有些网吧业主和“五老”网吧义务监督员进行了个别访谈。现将这次调查研究情况报告如下：

    一、我市网吧经营现状及管理情况

    全市现有注册登记的网吧144家。其中：秦州区52家，占36.19%；麦积区32家，占22.2%；甘谷县20家，占13%；秦安县15家，占10.4%；武山县5家，占3.5%；清水县9家，占6.2%；张川县12家，占7.6%，两区合计达60%。全市网吧计算机拥有量为11630台，其中：200台以上有8家，150—200台有12家，其余均为100台以下。日上网人数约为4000人左右。目前网吧处于调整阶段，两年内不再新批。而100台以下的小规模网吧，由于恶性竞争，每小时仅收费不到1元，处于难以为继的状态，户数必然逐渐减少，而这些正是未成年人进入的主要网吧。

    1、管理有组织

    从调研的情况看，全市在网吧经营和管理上依法经营是主流，网吧管理隶属市文化局系统，承担管理任务的文化市场稽查队共8个，执行包括网吧在内的有九个方面的任务，行政执法人员59人，其中兼职者32人，占54.2%。这些执法人员的编制全市尚未统一，市文化局、秦安县、甘谷县为全额事业单位，麦积区为自收自支单位，其它县还没有单独编制。近年来，他们坚持开展“零点行动”、“黎明行动”、“假日行动”等一系列突击的方法，查处未成年人进入网吧和打击黑网吧，共关闭无证经营的“黑网吧”30家，查扣电脑主机及集电器70台，有效遏制了“黑网吧”向城乡结合部及农村转移蔓延。武山县人大代表通过视察，将原有的12家组合为档次较高的5家网吧，坚决执行“零点断线”的规定，有效地遏制了未成年人进入网吧的现象。

    2、处罚有力度

    网吧管理条例明确规定：对未成年人进入网吧，每人每次不少于500元罚款；对累计2次或一次接纳3名以上未成年人的网吧，行业整顿不少于15天。秦州区执行人员在检查中发现，商业城极限网吧有未成年人上网，他们果断罚款3000元，停业整顿15天，达到了“处罚一家，教育一方”的效果。群众举报麦积区渭南镇一“黑网吧”非法经营，经查系电信部门非法提供线路，麦积区工商局立即向电信部门一次罚款3万元，对查处“黑网吧”起到了震慑作用。

    3、执法有依据

    国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》，是依法管理和依法经营的准则。网吧业主依法经营是主流，尤其是上规模、上档次的网吧，制度健全，依法经营并负有社会责任。秦州区新浪网吧从收银、网管、服务都有工作职责，未成年人进入网吧从收银台就拒之于门外，杜绝未成年人进入网吧。该网吧2008年度被国家文化部评为优秀文化企业，文化部文化司评为最有责任心企业，市文化局评为优秀网吧等称号。

    从以上情况可以看出，我市网吧管理总体情况较好，各级批准部门做了大量工作，取得了明显成效，但是有些网吧违规接纳未成年人上网的问题仍时有发生。根据调研，我市网吧经营大体有三种状况：第一类是“三证”齐全，即《经营许可证》、《安全审核意见》、《网络文化经准营证》和《工商营业执照》，每小时上网费也比较高，这类网吧约占40%；第二类是不具备完整的营业手续，也能拒绝网络“杀手”，但也有违规行为存在，网吧顾客主要以社会青年和中学生为主。这类网吧约占40%。第三类是证照不全，甚至是无证无照的“黑”网吧，这类网吧内部环境差，只需几台机器，租间民房，就可以低廉经营，而且地点隐蔽，不易管理，是未成年人的主要落脚点，这类网吧约占20%，但危害严重。