二、我市网吧经营和管理上存在的主要问题

    虽然我市文化、教育、工商、公安、电信等管理部门加强对全市网吧管理，杜绝未成年人进入网吧，在净化社会文化环境方面取得了阶段性成果，但未成年人进入网吧的问题仍然没有从根本杜绝，群众反映比较强烈。存在的问题主要表现在以下几个方面：

    1、对网吧给青少年造成的危害估计不足。

    我市网吧发展经历了一段快速发展时期。其特征是：审批条件标准低，业主素质不高，收费管理上恶性竞争，特别是规模较小，环境差，管理不规范的网吧，没有形成良性发展机制，业主注重经济利益，忽视社会责任，采取上有政策，下有对策的不正当手段，接纳未成年人进入网吧。这样一种特殊的网络经营方式，对许多中小学生造成了较大的身心影响，主要是：①青少年患网瘾后，难以控制上网冲动，学习注意力不集中，逻辑思维较迟钝，容易自我封闭，人格异化；②青少年上网瘾后，开始只是精神依赖，后来逐渐发展为躯体依赖，表现为情绪低落，食欲不振；③青少年上网瘾后，缺乏道德自律，出现逃课、辍学、欺骗家长、学校等不良行为；④由于网络上夹杂着诸多不良信息，使一些心智尚未成熟的青少年，在自我保护意识和防范侵害意识上失去控制，成为青少年犯罪的催化剂。

    目前，对于网吧不良信息对青少年的危害，各级党政组织和社会各界的认识是明确的，但从警钟长鸣，利剑常悬，不断净化社会文化环境的高度，长抓不懈的还是不多。这个问题反映在社会的各方面：从家庭方面看，当今家庭多以独生子女为主，青少年在成长过程中普遍缺乏交流和互通的渠道，把网络作为社会联系的主要渠道，加之不少家长对网络知之不多，对孩子的上网限制不多；从市场方面看，盗版游戏众多，价格低廉，为孩子们上网游戏降低了成本门槛；从社会方面看，我国社会正处在转型期，缺乏完善的社会保护和救助机制，不能对网瘾青少年进行及时有效的救助；从学校方面看，仅靠强制性的管理措施进行压制，缺乏有效的疏导手段，也是导致该问题得不到解决的重要因素之一。

    2、在体制上还没有真正形成齐抓共管的合力。

    防范未成年人进入网吧是一项综合性的社会工程，网吧管理涉及九个部门，职能交叉，多头管理。但在网吧管理上往往存在越位、错位、缺位的现象。有些部门受利益推动，非法支持“黑网吧”，北道电信部门越位非法给“黑网吧”输送线路，就说明了这一点。由公安部门管理的实名登记卡，存在无人监管，一卡多人用的弊端，也未从根本上杜绝未成年人进入网吧的问题，用身份证实名登记也有虚假漏洞。在网吧管理上存在的网吧采光条件差、相对拥挤、消防安全隐患明显的问题，网络技术防范不按标准安装、上网者随意浏览不良信息的问题，一些法律尚未界定清晰的电子游戏成为经营业主诱骗未成年人迷恋网吧的问题，有些网吧的分布离学校较近的问题，等等，都涉及到多个部门的管理职责履行不力的问题。

    3、堵的多、疏的少，在宣传教育远离不良网络信息上明显不足。

    我市网吧管理主要是依靠文化、工商、公安等部门依法管理，主要采取突击检查和举报发现查处，对日常管理重视不够。全市在治理不良网吧，堵塞未成年人进网吧方面做了大量工作，但下工夫做好未成年的教育疏导工作存在明显不足，学校和社区没有给未成年人提供必要的娱乐和活动场所。

    根据调查，全市城区初中毕业未考上高中、职校的未成年人上网吧较多。这部门群体，学校已经不管，而社会上还没有教育疏导人员和组织，处于相对放任阶段，成为不良网吧吸纳上网的主要对象。我市大部分中、小学校，缺乏学生活动场所和校园网，校园生活单调无味。以公园小学为例，全校1400余名学生，校园面积仅有5.6亩，体育课落实困难，课后学生没有活动场地，学校教师感到愧对学生。

    在组织社会力量监督方面，秦州区大城办事处和社区在2006年以来，组织过“五老”网吧监督员，也发挥了积极的作用，但由于没有认真总结提高，推而广之，形成切实可行的管理制度和长效机制，大部分“五老”网吧义务监督员因种种原因，未能坚持下来，流于形式。