天食药监〔2013〕160号 

天水市食品药品监督管理局关于印发

2013年度全市食品药品监管系统

效能风暴行动民主评议机关作风

和政风行风实施方案的通知

各县区食品药品监督管理局，市局稽查局,市药品检验所，市药品医疗器械不良反应监测中心，市局机关各科室：

现将《2013年度全市食品药品监管系统效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》印发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

                         天水市食品药品监督管理局

                                                     2013年6月27日

2013年度全市食品药品监管系统效能风暴行动

民主评议机关作风和政风行风实施方案

按照天水市效能风暴行动协调推进领导小组办公室《天水市2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》、省局《关于认真做好2013年民主评议机关作风和政风行风工作的通知》总体安排部署，为进一步加强全市食品药品监管部门机关作风和政风行风建设，着力提升食品药品监管和服务社会经济发展的能力和水平，特制定本实施方案。

一、目标任务

评议机关作风和政风行风是省、市效能风暴行动协调推进领导小组立足机关和干部作风建设，加快政府职能转变，推进政府管理创新，规范行政行为，提高工作效率所作出的重大决策部署。全市食品药品监管部门要坚持效能优先，依靠群众，标本兼治，综合治理，边评边改，评改结合，公开公正，不断创新的工作原则，在人民群众和社会各界的监督下，从影响制约效能的突出问题入手，着力解决对待群众态度冷漠，作风粗暴和服务效率低下，服务质量不高，执法不规范，工作作风庸懒散漫，不作为、慢作为、甚至乱作为，徇私枉法、以权谋私等突出问题，进一步焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好氛围。

二、评议内容

1、深化行政审批改革，转变政府职能方面：是否坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益；是否彻底废除了变相设置的审批事项和审批门槛，真正实现由审批型向服务型转变；是否坚决下放了国家没有明确规定审批级别的行政审批项目；是否将符合产业政策，不需要政府投资的项目实行了属地审批；是否彻底废止了国家明令取消的收费项目；是否彻底杜绝了擅自设立收费项目的问题；是否彻底杜绝了未列入全省行政事业性收费项目目录仍在收费的项目；现保留的行政审批项目办结时限是否在原时限基础上缩短了；是否积极推行并联审批制度。

2、规范行政执法行为，依法履行职责方面：是否按依法行政、公正执法、文明服务、清正廉洁、文明诚信的要求，开展创建文明行业和人民满意部门的活动；是否落实行政执法部门行政执法责任制和执法行为评议制；是否按期完成行政执法事项的清理、行政执法部门执法主体资质和执法人员资格的审查，并向社会公布；是否按执法权力目录和行政处罚自由裁量权量化标准执法；是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的问题。

3、整治庸懒散慢现象，提升工作效能方面：是否注重本单位整体素质的提高，提升工作效率、服务质量和服务水平；是否在机关内部全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度；是否存在失职渎职、滥用职权、以权谋私、不作为乱作为和违反工作纪律、劳动纪律行为等问题；是否认真贯彻《甘肃省节庆研讨会论坛管理办法》和《党政机关公文处理工作条例》，优化工作流程，大幅度减少庆典研讨会论坛活动和会议文件简报等。落实省委、省政府重要决策事项，重点工作任务，重大建设项目是否按时间节点顺利推进、全面完成。

4、治理中梗阻塞问题，优化政务环境方面：是否推行绩效管理，提高行政效能，进一步优化发展环境；是否存在工作不主动，部门单位之间人为设障、争利诿过、故意刁难企业和群众办事等问题；是否全部实现凡进入政务服务中心办理的审批事项不再要求相对人到部门办理；是否落实进驻政务服务中心的部门均建立首席代表、全程代办等制度；是否落实行政审批事项向一个内设机构集中，部门所有行政审批事项向政务服务中心集中的工作要求。

5、加强部门行业自律，维护群众利益方面：是否严格落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，是否坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益；是否采取有效措施解决群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的苗头性倾向性问题；是否存在本单位工作人员利用工作和职务之便为个人、他人和亲属谋取不正当利益；是否存在权权交易和权钱交易等其它腐败现象；是否存在漠视群众疾苦、与民争利的行为；是否推行公共服务标准化建设，健全职业道德规范，切实解决公共服务领域特别是窗口行业诚信缺失、职业道德失范问题。

三、方法步骤

民主评议机关作风和政风行风工作从6月初开始，11月底结束，分为宣传动员、自查自纠、落实整改、评议总结四个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（6月）

全市食品药品监管部门要在同级效能风暴行动协调推进领导小组的领导下，确定专人负责此项工作，制定具体工作方案，部署评议工作；要开辟民主评议机关作风和政风活动专栏，通过简报、报纸、广播、电视、网络等多种媒体向社会宣传本部门、的职能及机关作风、政风行风建设情况。各县局及局属各单位于6月20日前向市局上报本单位、本部门民主评议工作方案。

（二）自查自纠阶段（7-8月）

按照全市效能风暴行动重点工作要求，市行评办将组织效能监督员，采取明察暗访、走访服务对象等方式，围绕机关作风和政风行风建设情况开展民主评议工作。市局效能办将组织开展专项督导，并请市局特邀监督员深入基层，跟进监督检查。各部门要通过召开座谈会、问卷调查、情况通报会等方式，广泛听取各方意见和建议，梳理一批突出问题，及时核查整改并反馈。各单位领导要走访党政领导、当地效能办、纠风办和街道、行政相对人及特邀监督员、民评代表，广泛征求对食品药品监管工作和队伍建设的意见，制定有力措施加以整改并及时反馈，最大限度地取得社会各界的支持，最大限度地化解矛盾，消除群众的怨气和误解，提升群众满意度。各县区局和市局直属单位、局机关各科室于9月30日前向市局效能风暴行动领导小组办公室上报民主评议自查报告。

（三）落实整改阶段（9-10月）

全市食品药品监管部门对于查摆梳理整改的意见和建议，要认真研究部署，制定整改落实方案，明确工作目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人，将整改方式及时予以公示、公告，接受社会各界监督，抓好整改落实。市局将组织召开评议工作质询会，对进行机关效能建设满意度测评。整改工作结束后，形成整改落实报告，于10月底前向市局效能风暴行动领导小组办公室上报整改报告。

市行评办同时协调组织开展万名机关干部评议、效能监督员（民评代表）评议、社会民意调查、网上问卷调查等活动，对全省各部门和行业的政风行风建设情况进行总结评价。

（四）评议总结阶段（11月）

组织召开民主评议政风行风公开测评大会，参会人员为各单位的服务对象。各单位召开测评大会时，要在一周前向市局办公室报告。各县局及局属各部门行风评议工作总结报告于11月25日前上报市局效能办。

    四、工作要求

（一）统一思想，加强领导。民主评议机关作风和政风行风工作是全市效能风暴行动的一项重要内容，各县区局和市局直属单位、局机关各科室要高度重视，做到组织领导到位、责任落实到位、舆论宣传到位、检查指导到位、考核奖惩到位。全局的民主评议工作在市效能风暴行动协调推进领导小组领导下进行，下设局效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作办公室（局机关办公室），在局效能风暴行动协调推进领导小组督导组指导下，负责组织指导全局的行评工作，聘请效能监督员（民评代表），指导重点评议部门的评议工作。

（二）广泛宣传，营造氛围。各县局和市局直属单位要采取各种办法和措施，大力加强民主评议工作的宣传，要结合工作实际，利用上门服之际积极正面宣传本单位本系统民主评议的具体内容和方法步骤，让广大服务对象了解此次民主评议的意义，扩大本单位本系统民主评议的社会影响和效果。要坚持以正面宣传为主，通过新闻媒体多渠道地宣传本单位本行业的职能和作用、改革开放的成果，宣传本单位本系统的先进事迹和精神风貌，并实事求是地指出存在的困难和主要问题，争取社会各界的理解、关心和支持。

（三）主动配合，加强联系。各县区局和市局直属单位、局机关各科室要尊重效能监督员的调查权、监督权、评议权，积极支持、主动配合民评工作，加强与各级民评办的沟通与联系，虚心接受效能监督员、社会各界的评议和监督，认真对待效能监督员的质询、意见、建议，确保效能监督员顺利履行职权。

（四）加强督查，确保实效。市局效能风暴行动领导小组及办公室要采取多种形式开展监督检查，对本系统民评工作好的经验和做法及时进行总结推广，对群众反映问题较多的单位，要组织力量开展帮促工作，提出整改意见和办法。发挥好监督员的检查职能，对各级纠风办和民评代表发现指出的问题要做到一查到底，坚决纠正，并通报全局。重视书记、市长留言板反映的问题。要加强舆论监督，对违反效能建设有关规定的单位和人员及时予以曝光，直至追究责任，扎实有效地落实好评议工作的各项任务。

（五）信息交流，总结经验。为了及时、准确、全面的反映我局民主评议工作情况，各县局和市局直属单位、局机关各科室要切实做好民主评议信息工作，把信息报送工作贯穿于评议工作的始终，注重信息质量，突出工作质量和特色，及时报送本单位好的经验和做法。各县局和市局直属单位每个阶段的方案、报告、信息等要在规定的时间内以正式文件形式上报局民评办，同时上传至天天天水网“政风行风栏目”（电子邮箱：bgs@tssfda.gov.cn)。