天发改办〔2013〕351号 

天水市发展和改革委员会

关于印发2013年度效能风暴行动

民主评议机关作风和政风行风实施方案的通知

各科室，委属各单位：

现将《天水市发展和改革委员会2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。

                                     天水市发展和改革委员会

              二〇一三年五月二十日

天水市发展和改革委员会2013年度效能

风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案

为了深入贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神，切实推进效能风暴行动，加强我委作风建设，提升干部素质，提高机关效能，优化发展环境，根据天水市效能风暴行动协调推进领导小组《2013年天水市效能风暴行动重点工作安排》（天效组发〔2013〕1号）、《关于印发天水市2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》（天效办发〔2013〕3号）文件精神，结合2013年纠风工作重点和我委工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风的总体安排部署和工作要求，紧紧围绕全委中心工作，坚持效能优先，依靠群众，标本兼治，综合治理，边评边改，评改结合，公正公开，开拓创新的工作原则，广泛动员社会各界积极参与民主评议工作，通过整治思想认识不到位、效率不高、工作懈怠、作风散漫等问题，进一步推动我委机关作风和政风行风建设，努力提高管理水平和服务水平，强化服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，增进一切为了群众、真诚关心群众、有效帮助群众的思想感情，焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围，为促进我市社会和谐创造良好环境。

二、评议内容

按照市民主评议工作的安排部署，我委为政府职能部门评议对象。评议主要内容是：

（一）深化行政审批改革，进一步转变政府职能。是否坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益；是否彻底废除了变相设置的审批事项和审批门槛，真正实现由审批型向服务型转变；是否彻底废止了国家明令取消的收费项目；是否彻底杜绝了擅自设立收费项目的问题；是否取消省级以下自行设置的收费项目，凡收费标准有上下限的，按下限标准收取；推进审批工作流程再造，最大限度减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，着力解决行政审批中的低效率问题。

（二）规范行政执法行为，提高依法履行职责能力。是否按依法行政、公正执法、文明服务、清正廉洁、文明诚信的要求，开展创建文明行业和人民满意部门的活动；是否落实行政执法责任制和执法行为评议制；是否按期完成行政执法事项的清理、执法主体资质和执法人员资格的审查，并向社会公布；是否按执法权力目录和行政处罚自由裁量权量化标准执法；是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的问题。

（三）整治慵懒散漫现象，进一步提升工作效能。是否注重本单位整体素质的提高，提升工作效率、服务质量和服务水平；是否在机关内部全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度；是否存在失职渎职、滥用职权、以权谋私、不作为乱作为和违反工作纪律、劳动纪律行为等问题；是否认真贯彻《党政机关公文处理工作条例》，优化工作流程，大幅度减少会议文件简报等。

（四）治理中梗阻塞问题，不断优化政务环境。是否推进绩效管理、提高行政效能，进一步优化发展环境；是否存在工作不主动，部门单位之间人为设障、争利诿过、故意刁难企业和群众办事等；是否全部实现凡进政务服务中心办理的审批事项不再要求相对人到部门办理；是否落实进驻政务服务中心的部门均建立首席代表、全程代办等制度；是否落实行政审批事项向一个内设机构集中，部门所有行政审批事项向政务服务中心集中的工作要求。

（五）加强部门行业自律，切实维护群众利益。是否坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益；是否采取有效措施解决群众反映强烈的突出问题和损害群众利益和苗头性倾向性问题；是否存在本单位工作人员利用和职务之便为个人、他人和亲属谋取不正当利益；是否存在权权交易和权钱交易等其它腐败现象；是否存在漠视群众疾苦、与民争利的行为；是否推行公共服务标准化建设，健全职业道德规范，切实解决公共服务领域特别是窗口行业诚信缺失、职业道德失范问题。

三、方法步骤

民主评议机关作风和政风行风工作从6月上旬开始，11月底结束，分为宣传动员、自查自纠、落实整改、评议总结四个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（6月10日—6月30日）

1、在市效能风暴行动协调推进领导小组的领导下，确定专人负责此项工作，制定具体工作方案，部署评议工作，广泛进行动员，明确工作的总体要求、范围内容、方法步骤和工作措施。

2、在本系统信息网上开辟民主评议机关作风和政风行风活动专栏，通过简报、报纸、广播、电视、网络等媒体向社会宣传我委的职能以及机关作风、政风行风建设情况。

3、主动邀请特邀监督员对本单位的机关作风和政风行风建设情况监督指导。

4、在“天天天水网”开辟的“天水市效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风”专题窗口中，将各阶段的方案、报告、信息在网上进行公示，并设置意见建议栏接受社会各界的监督和评议。

（二）自查自纠阶段（7月1日—8月31日）

按照全市效能风暴行动工作要求，行评办组织效能监督员（行评代表），将采取明察暗访、走访服务对象等方式，围绕机关作风和政风行风建设情况开展民主评议工作。我委将通过召开座谈会、问卷调查、情况通报会等方式，广泛听取干部职工、服务对象、社会各界对本单位的意见和建议，查找机关作风和政风行风建设方面存在的问题和不足，对照评议内容和要求进行自查自评。各科室、委属各单位于8月10日前向办公室报自查自纠报告。

（三）落实整改阶段（9月1日—10月31日）

1、根据自查和监督员提出的问题和建议，认真研究制定整改方案，明确工作目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人，并将整改方案及时予以公示、公告，接受群众监督，抓好整改落实。

2、召开评议工作质询会。在市民评办的指导下，组织召开评议质询大会，对政风行风建设情况进行一对一评议。评议大会参会人员包括委领导班子成员、干部职工代表、服务对象和民主评议代表等，参会人员不少于80人。

质询会议的要求是：①评议报告必须要有针对性，内容要注重讲问题、提措施。②要求单位领导脱稿做表态发言，主要介绍本单位行评和效能风暴工作开展情况和问题的整改。③行评质询的问题要代表广大群众的意见，要有针对性和代表性。

3、现场发放测评表，测评单位的机关效能建设满意度。

4、针对评议中发现的问题，制定整改方案，强化整改措施，认真落实整改。整改工作结束后，形成整改落实报告，于10月18日前报市民评办。

（四）评议总结阶段（11月1日—11月30日）

市行评办对我委机关作风和政风行风建设情况进行总体评价，按照市行评办评价计算方法和要求，认真总结全年民主评议工作，并于11月12日前将民主评议工作总结报告上报市民评办。

四、工作要求

（一）提高认识、加强领导。民主评议机关作风和政风行风工作是市效能风暴行动的一项重要内容，是对我委系统行风建设工作的又一次全面检验，各科室、委属各单位要高度重视，做到组织领导到位、责任落实到位，舆论宣传到位、检查指导到位、考核奖惩到位。全委民主评议工作在市效能风暴行动协调推进领导小组督导组指导下，在委效能风暴行动协调推进领导小组领导下进行，负责组织指导全委的行评工作。

（二）广泛宣传、营造氛围。要采取各种办法和措施，大力加强民主评议工作的宣传，要结合实际，在完成“规定动作”的情况下，努力创新“自选动作”采取群众喜闻乐见的形式，大造声势，扩大本单位民主评议的社会影响和效果。要坚持以正面宣传为主，通过新闻媒体多渠道地宣传本单位的职能和作用、改革开放的成果，宣传先进事迹和精神面貌，并实事求是地指出存在的困难和主要问题，争取社会各界的理解、关心和支持。

（三）主动配合、加强联系。要尊重效能监督员的调查权、监督权、评议权，积极支持、主动配合民评工作，加强与市民评办的沟通与联系，虚心接受效能监督员、社会各界的评议和监督，认真对待效能监督员的质询、意见、建议，确保效能监督员顺利履行职权。

（四）强化监督、确保实效。委民评办要通过评议汇报会、组织检查等形式，对民评工作进行检查监督，及时总结推广好的作法和经验。对群众反映问题较多的科室、委属单位，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对群众反映强烈、不正之风屡禁不止的科室、委属单位，要在全委进行通报。要充分发挥纪检监察职能，强化监督检查力度，扎实有效地落实好评议工作的各项任务，切忌搞形式主义，防止走过场。

（五）信息交流、总结经验。为了及时、准确、全面地反映我委民主评议工作情况，委民评办公室要切实做好民主评议信息工作，把信息报送工作贯穿于评议工作的始终，注重信息质量，突出重点和特色，及时上传至天天天水网“政风行风栏目”（电子邮箱：4380771@qq.com）