天质监发〔2013〕75号 

    天水市质量技术监督局关于

    印发《天水市质量技术监督局

    2013年度效能风暴行动民主评议

    机关作风和政风行风实施方案》的通知

    各县质量技术监督局，秦州、麦积分局，开发区质监工作办公室，各直属事业单位，天水市质量协会：

     现将《2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

     甘肃省天水市质量技术监督局

　　2013年6月3日

    天水市质量技术监督局

    2013年度效能风暴行动民主

    评议机关作风和政风行风实施方案络

    为深入贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神，切实加强全市质监系统行业作风建设，提升干部素质，提高机关效能，优化发展环境，根据天水市效能风暴行动协调推进领导小组关于印发《天水市2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》（天效办发〔2013〕3号），甘肃省质量技术监督局关于印发《2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风、行风实施方案》（甘质监纪发〔2013〕134号）文件精神，结合2013年纠风工作重点和我局实际，制定本实施方案。

    一、总体要求

今年，我局被列为市级（28个）职能部门行评之一，按照效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风活动的安排，按照效能风暴行动的总体安排部署和工作要求，紧紧围绕全局中心工作，坚持效能优先，依靠群众，标本兼治，综合治理，边评边改，评改结合，公开公正，开拓创新的工作原则，广泛动员社会各界积极参与民主评议工作，通过整治慵懒散慢的现象、中梗阻塞的问题、不作为乱作为的行为，进一步推动我局不断加强政风行风建设，努力提高执法水平和服务水平，强化服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，增进一切为了群众、真诚关心群众、有效帮助群众的思想感情，焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围，科学发展，廉洁质监，为促进我市社会和谐创造良好环境。

    二、评议内容

    (一)转变政府职能，进一步提高行政审批效能。在巩固行政审批改革成果的基础上，继续大幅度压缩非行政许可审批事项和审批时限。推进审批工作流程再造，最大限度减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，着力解决行政审批中的低效率问题。凡能下放的审批项目一律下放给基层，非行政审批的事项一律不准搞变相设置审批门槛，能并联审批的项目一律实行并联审批，能“一站式办理”的事项一律在行政服务大厅内解决。全面清理、减少行政事业性收费项目，对国家和省上依法设定的行政事业性收费实行目录管理，并向全社会公开，取消省级以下自行设置的收费项目，凡收费标准有上下限的，按下限标准收取。严禁超范围、超标准收费和自行设立收费项目。

(二)规范行政行为，进一步提高依法行政水平。全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，加强对执法主体和人员的资质资格审查，明确其职责权限，依法确定行政执法主体,切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。优化权力运行流程，完善权力运行规则，严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，避免行政执法的随意性。强化执法机构和执法人员的责任，加强执法工作的监督管理，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

    (三)提升工作效能，进一步优化政务环境。推进政务服务中心建设，深化党务政务公开和公共企事业单位办事公开，健全和落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度，形成用制度管人、管权、管事的预防腐败内控机制。建立协调机制，强化部门之间的联系沟通，优化部门之间的工作流程，科学设定程序，限定部门之间的办事时间，促进部门工作行政提速，着力营造高效便捷的服务环境。加快电子政务和电子监察平台建设，全面推进省市县政务中心标准化建设，进一步规范运行模式、办理事项和服务行为，打造政府面向社会公众的综合服务窗口，实现各级政务服务中心的互联互动。

(四)治理慵懒散慢问题，进一步转变工作作风。按照中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定和省委常委会关于改进工作作风密切联系群众的十项规定，以及省局党组制定的八项规定，切实加强机关作风建设，推行绩效管理，提高行政效能。全面提升服务群众、服务基层、服务发展的能力。坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任，敷衍塞责、效能低下等不正之风，着力整治服务意识不强、办事推诿扯皮、失职渎职和滥用职权等问题，严肃整顿纪律涣散、自由散漫、有令不行、有禁不止等歪风，切实解决慵懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等工作作风问题。

    (五)优化发展环境，进一步规范市场秩序。认真落实促进转变发展方式的各项优惠政策，对符合国家法律法规的优惠政策必须执行到位，努力打造诚信政府。围绕招标投标、工程项目实施和质量管理、物资采购和资金安排使用等重要环节，完善法规制度建设。打好公共资源配置市场化改革攻坚战，建立健全公共资源交易管理机构，加快建设统一规范的公共资源交易市场和信息系统，推动公共资源交易市场诚信体系建设。严厉打击扰乱市场经济秩序和生产经营秩序、损害投资创业者利益的违法行为，在市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支持等方面，为各类企业创造平等竞争的市场环境和平安经营的发展环境。继续推行公共服务标准化建设，健全职业道德规范，切实解决公共服务领域特别是窗口行业诚信缺失、职业道德失范问题。

    三、方法步骤

    民主评议机关作风和政风行风工作从6月初开始，11月底结束，分为宣传动员、自查自纠、落实整改、评议总结四个阶段进行。

    (一)宣传动员阶段（6月）

一是在省局和市效能风暴行动协调推进领导小组的领导下，成立我局效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风领导小组，设立办公室，抽调专人专抓此项工作，制定实施方案，做到组织领导到位、责任落实到位、舆论宣传到位、检查指导到位；二是要在本单位信息网上开辟民主评议机关作风和政风行风活动专栏，通过简报、报纸、广播、电视、网络等媒体向社会宣传本部门和行业的职能以及机关作风、政风行风建设情况。三是邀请5—10名监督员对本单位的行风建设情况进行监督指导。四是在“天天天水网”开辟“天水市效能风暴行动民主评议政风行风和机关作风”专题窗口（电子邮箱：4380771@qq.com），各单位务必将各阶段方案、报告、信息在网上进行公示，公示情况将作为总体评价分值之一。

    各阶段材料发送时间为：市效能办要求方案于6月17—19日，自查自纠报告8月15日—17日，整改报告于10月16日—18日，总结报告于11月10日—12日上报。省局要求整改报告于9月30日前，总结于11月10日前上报省局监察室。要求各县（区）局、事业单位要在上述要求时间内提前5日内向市局监察室上报各种材料。

    (二)自查自纠阶段（7-8月）

按照全市效能风暴行动工作要求，市行评办将组织效能监督员（行评代表），采取明察暗访、走访服务对象等方式，围绕机关作风和政风行风建设情况开展民主评议工作，市局也要组织系统内部的明察暗访。各单位要聘请本部门行业效能监督员（行评代表），通过召开座谈会、问卷调查、情况通报会等方式，广泛听取机关干部职工、服务对象、社会各界对本行业和本单位的意见建议，查找机关作风和政风行风建设方面存在的问题和不足，对照评议内容和要求进行自查自纠。

    (三)落实整改阶段（9-10月）

    各单位要根据自查和上级部门民评办提出的问题和建议，认真研究制定整改方案，明确工作目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人，并将整改方案及时予以公示、公告，接受群众监督，抓好整改落实。

    要按照同级行评办的安排，认真组织召开评议工作质询会，纠风办、效能监督员（行评代表）、特邀监察员参加会议，并进行机关效能建设满意度测评。

    市行评办将组织开展万名机关干部评议、效能监督员（行评代表）评议、社会民意调查、网上问卷调查等活动，对全市各部门和行业的政风行风建设情况进行总体评价。

    (四)评议总结阶段（11月）

    综合各种评议和调查结果，得出本次民主评议效能风暴行动的综合得分，并对市级各部门和行业进行排序。计算方法为：

    万名机关干部对部门和行业测评：占70%。

    机关效能建设满意度测评：占10%。

    效能监督员（行评代表）评议：占10%。

    网上问卷调查：占10%。

    四、工作要求

(一)提高认识，加强领导。民主评议机关作风和政风行风工作是全省效能风暴行动的一项重要内容，各单位要高度重视，认真落实“谁主管谁负责，管行业必须管行风，抓基层必须抓机关”的工作原则，做到组织领导到位、责任落实到位、舆论宣传到位、检查指导到位、考核奖惩到位。市局效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风领导小组及其办公室要加强对全系统民评工作的指导、督查和考核，各县（区）局、各直属事业单位也要成立民主评议工作领导机构，积极做好相关工作，加强协调配合，确保评议工作顺利进行和取得实效。

    (二)主动配合，加强联系。各单位要重视发挥效能监督员（民评代表）的作用，尊重效能监督员（民评代表）的调查权、监督权、评议权，积极支持、主动配合民评工作，加强与各级民评办的沟通与联系，虚心接受效能监督员、社会各界的评议和监督，认真对待效能监督员的质询、意见、建议，确保效能监督员顺利履行职权。要通过监督和评议，使干部职工认识有新的提高，行风建设取得新的进展，质监形象得到进一步提升。

(三)加强督查，确保实效。在评议活动中，各单位要通过评议汇报会、组织检查等形式，对本单位民评工作进行检查督促，及时总结推广好的做法和经验。对群众反映问题较多的单位和工作岗位，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对群众反映强烈、不正之风屡禁不止的单位，要在全系统进行通报。要正确处理好评议活动与业务工作的关系，既要集中时间、人员搞好评议活动，又要统筹安排好工作，以评议促工作，用工作成果检验评议活动的实际效果。

    (四)围绕中心，实现五个结合。在这次评议活动中，各单位要做到“五个结合”，即与建立完善单位管理制度结合起来，与严格执行管理制度，进一步规范内部管理结合起来，与解决企业、社会各界、内部职工反映的热点、难点问题结合起来，与整顿治理庸、懒、散、慢、上班迟到早退，中途离岗以及行政不作为，乱作为等不良作风结合起来，与推进各项重点工作任务完成结合起来，以行评促规范，以规范促工作、促发展。