天水市人口计生系统2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作实施方案    

    为进一步加强全市人口计生系统政风行风建设，推动人口计生系统不断提高执法水平和服务水平，树立行业良好形象，根据天水市效能风暴行动协调推进领导小组办公室《关于印发〈天水市2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案  〉的通知》精神，结合全市人口计生系统工作实际和2013年纠风工作重点，制定如下实施方案。

    一、指导思想

    紧紧围绕省十二次党代会提出的效能风暴行动，以解决损害群众利益的不正之风问题为重点，以“阳光计生”、“和谐计生”、“诚信计生”为载体，以优质服务为抓手，坚持纠建并举、以评促纠、以评促建的方针，紧紧围绕效能风暴行动进一步改进机关作风、全面提高人口计生系统机关作风和政风行风建设，为稳定全市低生育水平，统筹解决人口问题，推动人口和计划生育工作稳定持续健康发展提供有力保障，为全市经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展创造良好人口环境。

    二、评议对象

    天水市人口委各科室、县区人口局、各乡镇（街道）计生办；市、县、乡（镇）计划生育技术服务机构。

    三、评议内容

    （一）人口和计划生育行政管理部门评议内容

    1.规范行政行为、进一步落实目标管理责任制。市、县区人口局和各乡镇（街道）计生办要把政风行风建设纳入目标责任制管理，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同评估，做到“一把手”亲自抓、负总责，确保领导机构、工作责任、目标要求、办法措施落实。

    2.治理庸懒散漫问题、进一步转变工作作风。认真履行岗位职责，依法行政，文明执法，不断改进工作作风，提高工作效率。坚决杜绝执法不严、办事不公、服务意识不强、办事效率不高、弄虚作假行为。坚决杜绝乱收费乱罚款、工作方法简单粗暴以及违反“八不准”工作纪律（即：不非法关押群众；不打骂侮辱群众；不损害群众财产；不违规收费罚款；不强迫群众受术；不违背服务承诺；不刁难群众办事；不借机以权谋私）等问题，认真解决办事推诿扯皮、行政不作为和乱作为等问题。加强对人口计生各项经费开支的监督管理。

    3.依法履行职能、进一步加强廉洁自律。认真学习、严格遵守《廉政准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》等党纪国法，以及国家人口计生委关于党风廉政建设的“四个不准”规定（即：不准收受下属单位、部门及有关人员的贵重礼品、现金、信用卡、有价证券和支付凭证；不准以各种名义向上级部门及工作人员赠送礼品、现金、信用卡、有价证券和支付凭证；不准到下属单位、部门报销应由个人支付的费用；不准借审批、检查、考核和验收之机收受贿赂，谋取私利），积极推进人口和计划生育工作人员职业道德建设，坚持求真务实，说实话、办实事、务实效，树立为民、务实、清廉的良好形象。

    4.提升工作效能、抓好“阳光计生”建设。认真履行公开责任，积极开展“阳光计生行动示范单位”创建活动，按照《阳光计生行动规范（试行）》要求开展人口计生信息公开并做到公开内容真实、全面、合法。把我市人口计生系统打造成一支组织领导好、三项公开好、评议整改好、热线服务好、维权效果好、纪律执行好、监督评议好的“基层阳光行动示范单位”。

    5.优化发展环境、进一步规范窗口建设。要按照省人口委提出的“零距离活动”的要求，进一步规范文明窗口建设，改进基层工作作风，端正服务态度，杜绝借发证或动员群众落实节育措施和“双查”时机吃拿卡要，作风粗暴以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“放水养鱼”等伤害群众感情的行为发生。落实好各项便民利民措施。

    （二）计划生育技术服务机构评议内容

    1.执行《计划生育技术服务质量管理规范》，各项规章制度健全，管理规范、办事公开，履行服务承诺。

    2.工作人员举止文明，着装整洁，佩卡上岗，作风优良。

    3.技术服务人员精通业务，态度热情，严格遵守《常用计划生育技术常规》等各项操作规范性要求。

    4.免费服务项目、自费项目收费标准公开，有偿服务项目坚持群众自愿的原则，不以服务为名向群众推销药品和保健品；无乱收费现象。

    5.服务环境卫生整洁、秩序井然，符合卫生要求。

    6.遵守职业道德，廉洁守纪，无非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为；无假证明，假手术等弄虚作假、欺上瞒下的现象；不以权谋私，不接受任何形式的礼品、礼金。

    （三）评议重点

    注重抓机关作风建设和基层服务窗口建设，严格执行国家人口计生委《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》，提高群众满意率；注重抓重点和难点问题，促进流动人口均等服务；注重抓工作平衡发展，促进先进面进一步扩大，群众满意率进一步提高。

    四、评议方法与步骤

    这次在省、市开展的2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作是按照各级党委效能风暴行动协调推进领导小组的统一部署，结合省、市人口计生系统要求，认真组织实施，条块结合，上下联动，突出重点、实行全面评议的方法进行。

    （一）宣传部署阶段（2013年6月）。建立工作机制，制定实施方案，选聘评议代表，公开评议内容、方法、服务承诺和监督方式。广泛宣传，动员部署，发动社会各界积极参与。

    （二）自查自纠阶段（2013年7月―8月）。结合计生日常业务工作、开展工作调研、走访、明察暗访、以及组织本部门的效能监督员召开各种类型座谈会，开门纳谏，查找在机关作风和政风行风建设方面存在的问题和不足，认真对照评议内容和要求进行自查自纠。

    （三）召开评议质询大会进行评议（2013年9月—10月）。首先、市、县区，乡镇（街道）人口计生部门要根据自查和行评办提出的问题以及明察暗访等征求到的意见和排查出的问题进行认真归类梳理，认真制定整改方案，明确整改标准、整改时限和整改责任人，逐条逐项抓好整改落实，并及时通报整改情况，做到事事有着落、件件有回音，让人民群众满意。其次、组织召开由本单位职工、市纠风办、行评代表参加的评议工作质询会，面对面进行评议；再次、邀请市行评办效能监督员评议打分。

    （四）评议总结阶段（2013年11月）。这一阶段，要认真抓好整改落实的查漏补缺和回头看工作，在夯实整改基础的同时做好天水市人口计生系统效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作总结。

    各县区人口局效能风暴行动和民主评议机关作风和政风行风工作总结报告于12月５日前上报市人口委。

    五、工作要求

    （一）要加强组织领导。为切实加强对民主评议机关作风和政风行风工作的领导，市人口委2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作领导小组组长仍由委党组书记、主任杨保珍同志担任，党组成员、副主任崔跃，党组成员、纪检组长刘岩为副组长，各科、室负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由刘岩同志兼任，委科级纪检员石强同志具体负责日常事务。

    2013年度开展的效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作，把人口计生系统列为行评的重点部门。为此，市人口委各科室、县区和乡镇（街道）人口计生部门和单位，要高度重视人口计生政风行风建设，及时研究制定具体实施方案，成立民主评议机关作风和政风行风工作领导小组，加强组织领导，根据工作实际聘请行评代表，进一步完善民主评议机关作风和政风行风长效工作机制，确保行评工作取得实实在在的成效。

    （二）要进一步加强服务窗口建设。要按照“四优一满意”和省人口委提出的“零距离”服务活动的要求，进一步规范基层人口和计划生育服务窗口。把基层计划生育服务窗口建设成为环境整洁、制度规范、办事透明、公正处事、热情服务、管理有序的优质服务窗口。要坚持深入贯彻群众路线，健全、完善、落实机关效能建设各项规章制度，坚决治庸治懒，不断提高办事效率。要坚持纠、评、建相统一，以群众反映的突出问题和市、县区各级行评代表提出的问题为重点，限期整改，不断提高群众满意率。

    （三）要深入开展“阳光计生行动”。认真贯彻实施国家人口计生委印发的《阳光计生行动规范（试行）》和《阳光计生行动示范标准》，推动机关作风和政风行风建设上水平。认真办好天水市阳光计生服务热线，充分发挥阳光服务热线的投诉举报功能。继续抓好“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口兄弟姐妹评计生”、“基层干部评计生”的“三评”活动，抓好群众需求信息采集、分析、反馈工作，及时妥善处理群众信访案件。积极支持组织民评代表开展明察暗访，积极参与各级党委、政府组织的民主评议机关作风和政风行风活动。