天市旅发〔2013〕56 号

天水市旅游局

关于印发《效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》的通知

各县区旅游局、旅游企事业单位、局下属单位及局各科室：

    现将《天水市旅游局效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》印发你们，结合实际，请认真学习贯彻落实。

                              天水市旅游局

                             2013年6月7日

天水市旅游局效能风暴行动民主评议

机关作风和政风行风实施方案

为深入贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神，全面提升全市旅游系统效能建设和服务水平，优化旅游发展环境，根据《甘肃省2013年效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》（甘效办发〔2013〕2号）和《天水市效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》（天效办发〔2013〕3号）文件的安排部署和任务要求，结合旅游局机关和旅游行业实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会和省、市效能风暴行动的要求，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”和单位主要领导负责的原则，以解决全市旅游系统干部作风和制约效能提升的突出问题为重点，积极推进职能角色转变，提高工作效率和服务质量，进一步优化旅游发展环境，为加快推进我市旅游业发展提供坚强的政治保证和组织保障。

二、基本原则

一是坚持按照全市效能风暴的总体安排部署和工作要求开展活动、查找和整改问题；

二是坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把机关作风和政风行风建设置于全社会的监督之下；

三是坚持标本兼治、综合治理，既要切实解决损害群众利益的不正之风，又要注重制度建设和体制机制创新；

四是坚持边评边改、评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作全过程；

五是坚持公开公平公正，不断创新和完善评议思路和方法，逐步实现评议工作的科学化、规范化和制度化。

三、目标任务

通过民主评议活动，使全市旅游系统干部职工以人为本的理念明显增强，职能角色明显转变，依法行政的水平明显提高，努力干事的风气明显形成，人民群众对全市旅游系统的满意度明显上升，全市旅游系统在转变机关作风、提高行政效能、树立部门新风、优化发展环境和解决群众反映强烈的突出问题等方面取得明显成效。

四、评议对象

全市旅游系统。

五、评议内容

1、深化行政审批改革，转变政府职能工作。减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，着力解决行政审批中低效率问题。全面清理、减少行政事业性收费项目。

2、规范行政行为，提高依法行政水平。加强对执法主体和人员的资质资格审查，切实解决多头执法、多层执法重复执法问题。优化权力运行流程，完善权力运行规则，严格规范行政执法行为，最大限度压缩自由裁量空间，避免行政执法的随意性。加强执法工作的监督管理，严肃查处不作为、乱作为的不当行政执法行为和违纪违法问题。

3、提升工作效能，整治庸懒散慢问题。按照中央、省、市关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，切实加强局机关作风建设、局机关整体素质的提高、工作效率、服务质量和服务水平的提升；全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度；坚决纠正工作中失职渎职、滥用职权、以权谋私、不作为乱作为和违反工作纪律、劳动纪律等问题；切实解决有令不行、有禁不止，庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等工作作风问题。落实市委、市政府和省旅游局重要决策事项，重点工作任务是否按时间节点顺利推进、全面完成。

4、优化旅游发展环境，进一步规范旅游市场秩序。对于旅游虚假广告、强迫或变相强迫消费、黑车、黑导、价格欺诈、超范围开展业务等违法违规的旅游经营行为进行集中整治；继续深入在全市旅游行业开展安全生产年活动，将节假日重点督查和日常督查相结合，认真开展旅游安全隐患排查和旅游交通安全检查，靠实旅游安全责任，完善旅游安全监管责任制，强化旅游应急保障和重点旅游时段、环节的安全预防和监管；继续推行旅游行业服务标准化建设，健全职业道德规范，切实解决旅游行业诚信缺失、职业道德失范等问题。

　  六、方法步骤

　   本次民主评议机关作风和政风行风工作从6月开始，11月底结束，分宣传动员、自查自纠、落实整改、评议总结四个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（6月）。由市旅游局效能风暴行动领导小组办公室负责此项工作。及时制定工作方案，召开职工动员会，部署评议工作，增强广大干部职工参加民主评议机关作风和政风行风工作的主动性和自觉性；邀请效能监督员（行评代表）对本单位的行风建设情况进行监督指导；要在本系统本单位信息网上开辟民主评议机关作风和政风行风活动专栏，通过简报、报纸、广播、电视、网络等媒体向社会广泛宣传本单位机关作风、政风行风建设情况。

（二）自查自纠阶段（7—8月。按照全市效能风暴行动工作总体要求和局效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案要求，将组织效能监督员（民评代表），采取明察暗访、走访服务对象等方式，围绕机关作风和政风行风建设情况开展民主评议工作。聘请本单位效能监督员（民评代表）通过召开座谈会、问卷调查、征求意见、情况通报会等方式，广泛听取机关干部职工、服务对象、社会各界对本单位的意见和建议，查找机关作风和政风行风建设方面存在的问题和不足，对照评议内容和要求进行自查自评。

（三）落实整改阶段（9—10月）。根据自查和征求到的意见建议，局效能风暴行动领导小组办公室认真研究制定整改方案，明确工作目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人，并将整改方案及时予以公示、公告，接受群众监督，抓好整改落实。

（四）评议总结阶段（11月）。组织召开旅游行业民主评议政风行风公开测评大会。

七、组织机构

为贯彻落实局机关效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风活动取得实效，局党委决定成立效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风活动领导小组，负责指导和组织实施全局机关和下属单位的效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风活动。

组  长：王  燕   市旅游局党委书记、局长

副组长：王元成   市旅游局党委副书记、副局长

傅小春   市旅游局副局长

张惠原   市旅游局副局长

胡  波   市旅游局纪检书记

成  员： 车延平   市旅游局副调研员、规划财务科科长

刘幼安   市旅游局办公室主任

上官忠林  市旅游局行业监督管理科科长

马雪萍   市旅游局市场宣传科科长

周随平   市旅游局信息科科长

黄海峰   市旅游局正科级纪检员、办公室副主任

李金贵   市旅游质量监督管理所所长

鄢  全   市旅游培训中心主任

领导小组下设办公室，胡波兼任办公室主任，黄海峰兼任办公室副主任，抽调办公室刘鸣杰、行业科庞文昭、创佳办苏彩平为办公室组成人员，负责日常工作。

八、工作要求

1、提高认识，加强领导。民主评议机关作风和政风行风工作是全市旅游系统效能风暴行动的一项重要内容，要高度重视，做到组织领导到位、责任落实到位、舆论宣传到位、考核奖惩到位。

2、广泛宣传，营造氛围。要采取多种形式，大力宣传民主评议工作，大造声势，扩大本单位、本系统民主评议的社会影响和效果，争取社会各界的理解、关心和支持。

3、主动配合，加强联系。要尊重效能监督员（行评代表）的调查权、监督权、评议权，积极支持、主动配合民评工作，加强与市民评办的沟通与联系，虚心接受效能监督员（行评代表）、社会各界的评议和监督，认真对待效能监督员（行评代表）的质询、意见、建议，确保效能监督员（行评代表）顺利履行职权。

4、统筹安排，确保实效。在评议活动中，要正确处理好评议活动与业务工作的关系，既要集中时间、人员搞好评议活动，又要统筹安排好工作，以评议促工作，以工作成果检验评议活动的效果，做到“两手抓、两不误、两促进”。

抄  送：市效能风暴行动协调推进领导小组办公室。                                         

天水市旅游局办公室               2013年6月7日印发