农村宅基地制度如何改革完善

记者：农村宅基地制度改革的方向是什么？

胡存智：农村土地管理制度改革必须坚持两条，首先，改革的根本目标是要健全和维护我国基本的土地制度，平等保护两种所有权，建立起适合我国市场经济要求的各种土地要素有序流动、平等交换、合理利用的土地市场。第二，改革的出发点是要维护好农民集体的土地权益，使农民的宅基地权利得到切实的保护，增加农民财产性收入。

具体到农村宅基地制度上，改革的方向是进一步扩大权能，赋予农民更多财产权利，而不是宅基地可以自由买卖。目前在农民宅基地的权利中，占有和使用的权利已经得到了充分体现，但收益权未能充分显现。所以，下一步对农村宅基地制度的改革，首要的是切实保障宅基地的用益物权，针对现在农村宅基地在使用、管理方面存在的问题，完善好宅基地管理制度，同时要探索宅基地上的农民住房的财产性收益的路子。

但是，包括宅基地在内的农村土地管理制度不管怎么改革，都必须坚持集体所有制、用途管制、城乡统筹、维护农民土地权益四个重要原则。

记者：完善宅基地管理制度，下一步将从哪几方面着手？

胡存智：完善宅基地管理制度，要做好三方面工作：一是要完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理、规范；二是要完善宅基地管理制度，促进宅基地的节约集约使用，同时保障宅基地用益物权；三是要建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加合理。

记者：目前国土资源部已经开展了哪些工作？

胡存智：按照党中央国务院的部署，国土资源部已在三年前开展了农村集体土地所有权的确权登记颁证工作。目前，农村集体土地的确权登记率达到了97%。与此同时，今年开始我国全面开展包括农村宅基地在内的集体建设用地确权登记颁证工作，目前该项工作正在各省普遍开展，这将为宅基地管理和宅基地用益物权保障奠定好基础。

此外，为确保宅基地“应保尽保”，目前国土资源部已经明确规定各地要拿出不少于5%的用地指标用于农村宅基地使用和建设，近期还正在研究准备出台农村宅基地有关政策措施，考虑采用“先用后核销”的办法，以保证宅基地做到“应保尽保”。即在宅基地管理制度健全、“两图一表”管理措施到位、完成了农村集体建设用地和宅基地确权登记发证的地方，根据当地实际需求，按照申请条件和用地标准批放宅基地，在用地计划指标上先“记账”，到年底进行汇总，上报核销已使用的指标，确保宅基地使用得到切实保障。