天水市地方税务局2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案

    为了进一步提高政风行风建设，优化经济社会发展环境，确保全市地税系统政风行风工作扎实开展，根据天水市效能风暴行动协调推进领导小组办公室关于印发《天水市2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案的》通知（天效办发[2013]3号）的文件要求，结合地税工作实际，制定本方案：

    一、指导思想

    以党的十八大精神和中纪委、省纪委全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务纳税人、构建和谐地税、促进地方经济与社会又好又快地发展为宗旨，以优质服务、依法治税、公开公正、廉洁高效为主题，着力解决制约全市地税事业发展和纳税人反映强烈的热点、难点问题，坚持“标本兼治、综合治理”的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，广泛动员和紧紧依靠全体干部群众，有步骤、有组织地开展自查自纠和开门评税，扎实做好全市地税系统政风行风评议各项工作。

    二、工作目标

    通过评议，进一步增强全市地税干部的服务意识、法纪意识、责任意识和公仆意识，改进工作作风，提高服务质量，规范执法行为，提升社会形象和人民群众的满意度，推动全市地税系统政风行风建设，为构建法治型、节约型、学习型、廉洁型和服务型的“五型”地税，为天水经济与社会又好又快发展提供有力保障。

    三、评议对象

    市地税局机关。

    四、评议重点内容

    （一）廉政建设。认真执行廉政建设各项规定，遵守工作纪律，勤政为民、廉洁奉公；无徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要等问题。

    （二）依法办事。主动履行职责，严格依法依规办事；无滥用职权、敷衍失职、执法不严、办事不公以及乱收费、乱罚款、乱摊派和强制服务等问题。

    （三）履职效率。严格遵守规定时限或承诺时限，作风和效能建设各项制度落实到位，无推诿扯皮、不主动、不及时、不认真等效率低下等问题。

    （四）管理效能。内部岗位职责任务明确、管理制度完善，执行到位；内外监督有力，投诉举报渠道畅通，对工作中的不足和问题、群众反映的问题认真受理、积极整改、及时反馈。

    （五）服务环境。服务环境整洁、设施齐全，办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等应公开尽公开，认真落实各项税收优惠政策，健全和落实岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度，着力营造高效便捷的服务环境。

    （六）作风建设。按照中央、省、市关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，切实加强机关作风建设，坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任，敷衍塞责、效能低下等不正之风。着力整治服务意识不强、办事推诿扯皮、失职渎职和滥用职权等问题，切实解决有令不行、有禁不止，庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等工作作风问题。

    五、评议方法

    评议活动采取统一组织、突出重点、全面评议、自评为主、督导为辅的方法进行。评议结果包含万名干部满意度测评、机关效能建设满意度测评、效能监督员（行评代表）评议、网上问卷调查等4方面内容。

    六、评议步骤

    重点评议工作分为宣传动员、自查自纠、落实整改、评议总结四个阶段，从2011年6月开始，11月结束。

    （一）宣传动员阶段(6月)

    一是成立我局行评领导小组，并确定专人负责此项工作，制定具体工作方案，部署评议工作；二是在地税网站上开辟民主评议机关作风和政风行风活动专栏，通过简报、报纸、广播、电视、网络等媒体向社会宣传我局的职能以及机关作风、政风行风建设情况；三是邀请我局聘任的特邀监察员对我单位的行风建设情况进行监督指导；四是在“天天天水网” 的“天水市效能风暴行动民主评议政风行风和机关作风”专题窗口上，公示我单位各阶段方案、报告、信息。

    （二）自查自纠阶段(7至8月)

    1、通过我单位网站、办事大厅或报纸、电视等主要媒体公开服务承诺。承诺内容包括：部门职能、服务范围，本年度抓作风建设或队伍管理的新举措；所属基层站所(服务窗口)服务事项、服务标准，违诺责任和监督方式等。

    2、按照评议内容和承诺内容开展自查。多方征求和听取意见，公开接受社会和舆论监督，通过召开各种类型的座谈会、发放行风状况调查表或征求意见表等多种方式，广泛收集群众意见建议，查找政风行风建设方面存在的问题和不足，有针对性地提出自查报告，并报送纠风办备案。

    3、组织民主评议代表采取明察暗访、走访服务对象等方式，围绕评议内容开展民主评议工作。民主评议代表在全面了解和掌握政风行风建设情况和群众反映的主要问题的基础上，整理分析调查结果，形成评议报告。

    （三）落实整改阶段(9月至10月)

    针对评议中发现的问题，制定整改方案，强化整改措施，明确工作目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人，认真整改落实，并将整改方案进行公示、公告，接受群众监督。整改工作结束后，形成整改落实报告，报送纠风办备案。

    组织召开评议质询会议，对政风行风建设情况进行一对一评议。评议大会参会人员包括领导班子成员、干部职工代表、服务对象和民主评议代表等。

    (四)测评总结阶段(11月)

    测评分以下四个层次：

    一是由市效能风暴行动协调推进领导小组办公室组织万名机关干部对我单位测评：占70%

    二是由市局组织机关效能建设满意度测评：占10%

    三是效能监督员（行评代表）评议：占10%

    四是由市效能风暴行动协调推进领导小组办公室组织网上问卷调查：占10%

    市局测评采取组织召开重点评议测评大会进行，评议大会参会人员包括市局主要领导、行评代表和服务对象等。

    (五)反馈报告阶段(11月)

    六、具体要求

    （一）统一思想，提高认识。民主评议政风行风，是在省局和市委、市政府的领导下，依靠人民群众和社会各界代表，通过对各部门行业作风建设情况进行公开评议和民主测评，推动政风行风建设，优化发展环境，提高执行力和文明执法意识，纠正损害人民群众利益不正之风的一项重要的民主监督制度。我们要把行评工作作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，充分认识到加强行评工作的重要性和紧迫性，把思想统一到上级部门关于行评工作的要求上来，增强行评工作的责任感和使命感，积极组织本系统参加行评活动，主动接受监督，切实改进工作作风，加强政风行风建设，以促进地税事业健康发展。

    （二）加强领导，细化责任。在省局和市纠风部门的指导下，坚持由市局党组统一领导，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，党政齐抓共管，科室各负其责的领导体制和工作机制。市局成立由党组书记、局长康伟同志为组长，其他党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的民主评议政风行风工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设办公室，由市局纪检组长张学成兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。领导小组办公室成员，由办公室、人事科、监察室相关人员组成，负责评议工作的协调、宣传、收集整理意见和建议等工作，以确保评议工作扎实有序开展。

    （三）突出重点，营造氛围。行评工作要以市局《实施方案》确定的内容为重点，广泛征求社会各界和服务对象的意见和建议，找准存在的突出问题，采取积极措施认真整改、及时反馈，真正做到事事有回音，件件有着落，主动接受社会各界监督，切实改进工作作风，加强政风行风建设，促进地税事业健康发展。

    （四）广泛宣传，扩大影响。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，积极宣传报道全市地税系统在加强政风行风建设方面采取的整改措施和取得的各项成果，让服务对象及时了解到行评工作的进展情况，确保其知情权，激发其配合和参与地税系统政风行风建设的热情。

    （五）严明纪律，从重问责。要加强对机关内设科室及基层单位的督导工作，采取不打招呼、随机抽查的方式进行督导检查，及时发现和查纠存在的政风行风问题，要严格执行责任追究制，对评议工作中敷衍了事，推诿不办，群众满意度低，行业不正之风得不到有效整治的情况及时予以通报；对行评工作中发生违反行评规定问题和工作不扎实、不整改、不落实，严重影响地税形象的单位和个人，将按照党风廉政建设责任制的有关规定，从严追究直接责任人和有关领导的责任。对在工作中积极主动，认真整改，切实推进本单位政风行风建设，群众满意度高的单位予以通报表扬。

    （六）完善机制，创新工作。要积极探索完善解决热点、难点问题的协调联动机制，进一步健全民主评议政风行风工作的长效机制。要全面准确把握科学发展观对民主评议工作的新要求，以新的理念、新的思路、新的举措，深入开展民主评议活动，不断开创民主评议政风行风工作的新局面。

    二〇一三年六月十八日