天水市公安局关于印发《2013年度全市公安

机关效能风暴行动民主评议机关作风和

政风行风实施方案》的通知

各分、县局，局属各部门：

现将《2013年度全市公安机关效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》印发你们，请各分、县局及局属各部门结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　天水市公安局

　　　　　　　　　　　　2013年5月29日

2013年度全市公安机关效能风暴行动

民主评议机关作风和政风行风实施方案

按照天水市效能风暴行动协调推进领导小组办公室《天水市2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》、省公安厅《2013年度全省公安机关效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》总体安排部署，2013年全市公安等28个政府职能部门和14个公共服务行业被确定为全市效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风的评议对象。为深入推进效能风暴行动，不断深化“五大攻坚战”，进一步加强全市公安机关作风和警风行风建设，着力提升公安机关维护社会和谐稳定和服务社会经济发展的能力和水平，结合《2013年全市公安机关效能风暴行动重点工作安排》，制定本实施方案。

一、目标任务

评议机关作风和政风行风，是省、市效能风暴行动协调推进领导小组立足机关和干部作风建设，加快政府职能转变，推进政府管理创新，规范行政行为，提高工作效率所作出的重大决策部署。全市公安机关要坚持效能优先，依靠群众，标本兼治，综合治理，边评边改，评改结合，公开公正，不断创新的工作原则，在人民群众和社会各界的监督下，从影响制约效能的突出问题入手，着力解决对待群众态度冷漠，作风粗暴和服务效率低下，服务质量不高，执法不规范，工作作风庸懒散漫，不作为、慢作为、甚至乱作为，徇私枉法、以权谋私等突出问题，进一步焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好氛围。

二、评议内容

（一）转变行政职能，进一步提高公安行政审批效能。一是在巩固公安行政审批改革成果的基础上，继续最大限度压缩公安非行政许可审批事项。认真落实国务院和省政府取消、调整行政审批项目的决定，对照省级第一季度公布取消和调整行政审批项目，编制保留行政审批项目目录，继续做好公安行政审批项目的清理、取消和调整工作。二是大力减少保留行政审批项目的审批要件和程序，压缩审批时限，优化和再造审批流程。能网上流转的全部网上运行，不能网上流转的，要实行“一窗式受理、一站式办结，一条龙服务”，着力营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。涉及收费的公安行政审批项目一律按规定标准的下线执行。三是对已取消和调整的公安行政审批项目，要做好跟踪落实和后续监管，防止变相审批或减低管理标准出现不作为和监管真空。同时，加强对保留公安行政审批事项的监管，坚决杜绝人为增加审批难度，提高审批门槛。

（二）优化资源配置，进一步推动公共资源市场化改革。一是抓好公安经费管理、警用装备管理等制度落实，完善公安财物管理综合平台，实现装备财物工作管理的科学化和规范化。二是不断深化公安行政经费使用管理改革，从严控制和压缩因公出国（境）、公务用车购置、公务接待等“三公”经费支出，严肃整治公款大吃大喝、请客送礼、公款旅游和进行高消费等不良行为。三是加大对中央转移支付、“三公”经费和预算执行情况的审计监督力度，切实解决资金使用中存在的突出问题，确保经费规范管理、合理使用。进一步加大对政府采购、基建项目、招投标监督，坚决遏制招标投标环节违规操作等问题。

（三）提升工作效能，进一步优化警务环境。一是坚持以公开为原则，以治安、户籍、出入境、消防、道路交通等行政管理工作为重点，在确保国家秘密和警务工作秘密前提下，最大限度地发挥公安门户网服务大厅的作用，及时公布重大突发性事件，公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果，实行阳光执法。二是结合开展“联村联户、为民富民”行动和为民务实清廉为主要内容的教育实践活动，进一步做好矛盾纠纷排查调处工作，积极预防、妥善处置，从源头上预防和减少群体性事件和各类重大突发事件。要把查访与接访、下访、回访等多种有效途径结合起来，着力解决群众反映的问题特别是涉法信访突出问题，切实维护人民群众的合法权益。三是紧盯群众怨气大、受害深和社会关注度高的突出犯罪，坚持严打方针不动摇，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，集中打击“两抢两盗”、电信诈骗、拐卖儿童妇女等系列性、流窜性、团伙性案件，切实做到更好地破大案，更多地破小案。四是深入开展治安隐患和治安乱点排查，大力开展治安专项整治行动，继续巩固涉赌电玩城整治成果，防止此类问题死灰复燃。强化社会面特别是城市中心区域、城乡结合区域、交通枢纽、商贸集市等部位的巡防管控力度，彻底取缔中小学周边网吧、电子游艺厅等娱乐场所，切实履行好保平安、保稳定的职责。五是加大对高层、地下建筑及商场市场、夜总会、酒吧间等人员密集场所，“城中村”、节庆活动等火灾隐患集中区域的排查监管，严管严防堵塞漏洞、消除火患。六是集中整治“三超一疲劳”、酒驾、毒驾等严重交通违法行为，开展机动车涉牌涉证、货车违法行为专项整治行动和交通信号灯设置与使用情况排查整改工作，全面提升防事故、保安全、保畅通的能力。落实交通违法异地处理和缴纳罚款、驾驶证审验和机动车检验属地化服务管理、交通管理业务自助办理、汽车品牌专卖店代办机动车登记、高速公路应急救助、道路交通安全信息发布预警、完善中小学幼儿园“护学岗”、健全“网上车管所”服务平台等服务措施，建立重大道路交通事故处置规范和信息公开制度，建设1183122车驾管咨询服务平台，提升为民服务的能力和水平。七是大力加强警风行风建设，深入开展反特权思想教育，狠抓《纪律条令》、“五条禁令” 、“五个严禁”等警纪警规的贯彻落实，树立良好警风。高度重视民主评议政风行风工作，认真受理、查处省纠风网、“市委书记市长留言板”、“网上评警”、“行风热线”直播等渠道反映公安机关和民警在社会管理和执法执勤中存在的突出问题。

（四）规范执法行为，进一步提高公安行政执法水平。一是全面清理公安行政执法事项，细化执法权限，规范执法程序，严格规范执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，完善执法权力运行流程并绘制流程图，实现执法工作流程化，执法裁量标准化，执法语言和动作精细化。二是进一步清理公安行政执法主体，加强执法主体和执法人员资格管理，严格杜绝不具备执法主体资格的协警、辅警、文职工勤人员直接参与执法活动。三是继续推行执法资格考试，确保民警法律知识得到及时更新，具备相应的法律素养。四是严格落实重大行政处罚备案制。加强执法信息化建设，积极推行执法办案网上流转、网上监督、网上考评，做到以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。五是认真开展好“规范执法行为、转变执法作风”专项督察“清风行动”，集中整治执法态度粗暴、冷横硬以及报警不接警、接警不出警、出警不及时，推诿扯皮慢作为、玩忽职守不作为、以权谋私乱作为等问题。重点开展取保候审问题专项治理，坚决整治执法过程中乱办取保候审手续、保而不侦、保证金管理混乱，倒查取保候审过程中办理关系案、人情案、金钱案等问题。

（五）改进工作作风，进一步提升工作效率。一是加强公安队伍思想作风建设，深入开展理想信念教育、人民警察核心观价值观教育等主题教育，强力推进廉政文化建设和反腐倡廉教育，狠抓队伍警风警纪和作风养成。二是不折不扣地抓好天水市委、市政府关于改进作风的十个方面27条具体实施意见和省厅党委改进作风十项规定的落实，大力整治作风不实、效率不高、执行不力、为政不廉等庸懒散慢以及形式主义、好大喜功、铺张浪费等问题。部署开展纪律作风大检查活动，强化专项检查和日常监督，防止走形式、搞变通，对违反规定的要责令整改，情节严重的要严肃处理。三是全面推行岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度落实，健全完善内部管理制度，形成用制度管人管事、约束权力、有效预防腐败的内控机制。四是大力查处对待群众冷硬横推、纪律作风稀拉松、内务管理脏乱差和违反各项警规禁令问题，进一步塑造良好形象。五是落实民警年度训练计划，大力加强警务实战训练，并利用公安网上训练平台，开展政治理论、政策法规、公安业务、信息化应用学习，开展执法资格考试，着力提升公安民警业务技能和执法水平，提高工作质量和效率。六是紧紧围绕省公安厅党委和市局党委中心工作和重大警务部署，积极跟进督查落实，坚决纠正有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”的问题，保障政令警令畅通。进一步规范各项考核、评比、检查和达标等活动，完善考核机制，科学安排绩效考核内容，规范表彰奖励，切实调动各级公安机关和广大民警的工作积极性。

三、方法步骤

民主评议机关作风和政风行风工作从6月初开始，11月底结束，分为宣传动员、自查自纠、落实整改、评议总结四个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（6月）

全市公安机关要在同级效能风暴行动协调推进领导小组的领导下，确定专人负责此项工作，制定具体工作方案，部署评议工作；要在本级本系统本部门公安门户网上、互联网公安门户网上开辟民主评议机关作风和政风活动专栏，通过简报、报纸、广播、电视、网络等多种媒体向社会宣传本部门、本警种的职能及机关作风、政风行风建设情况。各分、县局及局属各单位于6月15日前向市局效能办上报本单位、本部门民主评议工作方案。

（二）自查自纠阶段（7-8月）

按照全市效能风暴行动重点工作要求，市行评办将组织效能监督员，采取明察暗访、走访服务对象等方式，围绕公安机关作风和政风行风建设情况开展民主评议工作。市局效能办将组织开展专项督导，并请市局特邀监督员深入基层，跟进监督检查。全市公安机关要通过召开座谈会、问卷调查、情况通报会等方式，广泛听取各方意见和建议，梳理一批突出问题，及时核查整改并向当事人反馈。全市公安机关及基层所队领导要走访党政领导、当地效能办、纠风办和街道、企事业单位领导及特邀监督员、民评代表，责任区民警要走访辖区人大代表、政协委员和社区主任、居民代表，广泛征求对公安工作和队伍建设的意见，制定有力措施加以整改并及时反馈，最大限度地取得社会各界的支持，最大限度地化解矛盾，消除群众的怨气和误解，提升群众满意度，促进警民关系的和谐。

（三）落实整改阶段（9-10月）

全市公安机关对于查摆梳理整改的意见和建议，要认真研究部署，制定整改落实方案，明确工作目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人，将整改方式及时予以公示、公告，接受社会各界监督，抓好整改落实。各分、县局于9月25日前向市局效能办上报整改报告。

市公安局将组织召开评议工作质询会，对进行机关效能建设满意度测评。

市行评办同时协调组织开展万名机关干部评议、效能监督员（民评代表）评议、社会民意调查、网上问卷调查等活动，对全省各部门和行业的政风行风建设情况进行总结评价。

（四）评议总结阶段（11月）

市行评办综合各种评议和调查结果，得出本次效能风暴行动民主评议的综合得分，并对市级各部门和行业进行排序。计算方法为：

万名机关干部对部门和行业测评：占70%。

机关效能建设满意度测评：占10%

效能监督员（民评代表）评议：占10%。

网上问卷调查：占10%

市行评办根据民主评议综合得分由高到低分别对市级评议部门和行业进行排序，报经市效能风暴行动协调推进领导小组批准后在全市通报。

各分、县局及局属各部门行风评议工作总结报告于11月25日前上报市局效能办。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。民主评议机关作风和政风行风工作是全市效能风暴行动的一项重要内容。效能风暴行动已纳入公安机关重点工作绩效考核范畴，各分、县局民评结果在本地区28个政府职能部门中排名后三位的，效能风暴行动考核不得分。因此，全市公安机关要高度重视，主要领导是第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点事项亲自协调，分管领导要按照责任分工抓好落实，确保组织领导到位、责任落实到位，舆论宣传到位，检查指导到位、考核奖励到位。全市公安机关的民评工作在市局效能风暴行动协调推进领导小组指导下开展工作，设市局效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作办公室（简称厅民评办，设在局纪委），负责组织协调指导全市公安机关的民评工作。各分、县局要成立领导小组和办事机构，在同级协调推进领导小组的统一领导下开展工作。

（二）主动配合，加强联系。全市公安机关各部门要结合实际，在完成“规定动作”的情况下，努力创新“自选动作”。要充分尊重效能监督员（民评代表）的调查权、监督权、评议权，积极支持、主动配合开展民评工作，虚心接受效能监督员（民评代表）、社会各界的评议和监督，认真对待效能兼队员（民评代表）的质询、意见、建议。

（三）广泛宣传，营造氛围。要采取各种办法和措施，大力加强民主评议工作的宣传，大造声势，扩大本地本警种民主评议的社会影响和效果。要坚持以正面宣传为主，通过新闻媒体多渠道地宣传本地公安机关和本警种的先进事迹和精神面貌，并实事求是地指出存在的困难和主要问题，争取社会各界的理解、关心和支持。

（四）加强督查，确保实效。在评议活动中，各分、县局要按照《甘肃省公安厅关于在全省公安机关建立效能风暴行动经常性督查机制的意见》要求，通过评议汇报会、组织检查等形式，对本级、本部门民评工作进行监督检查，及时总结推广好的做法和经验，对群众反映问题较多的部门和警种，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对群众反映强烈、社会关注度高地问题要在本地本部门通报。要正确处理好评议活动与业务工作的关系，既要集中时间、人员搞好评议活动，又要统筹安排好工作，以评议促工作，用工作成果检验评议活动的实际效果。