天市水党发〔2013〕31号 

关于印发天水市水务局2013年

效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风

实施方案的通知 

局机关各科室，局属各单位：

现将《天水市水务局2013年效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 

                               天水市水务局效能风暴行动协调推进领导小组

                                （市水务局党组代章）

                              2013年6月18日

天水市水务局2013年效能风暴行动

民主评议机关作风和政风行风实施方案

为加强工作作风和水利行业政风行风建设，提升干部职工素质，提高工作效能，优化水利发展环境，根据市效能风暴行动协调推进领导小组《天水市2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》（天效办发[2013]3号）的要求，结合2013年我局效能风暴行动重点工作任务，制定本实施方案。

一、评议对象

市水务局及水利行业是评议重点。

二、评议内容

1.转变政府职能，进一步提高行政审批效能。对我局现行水行政审批项目进行全面清理、取消和调整，坚决做到不增加新的审批项目。继续压缩非行政许可审批项目和审批时限，优化行政审批流程，最大限度减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，着力解决水行政审批中的低效率问题。凡能下放的水行政审批项目一律下放，非行政审批的事项一律不准搞变相设置审批门槛，能并联审批的水行政审批项目一律实行并联审批，能“一站式办理”的水行政审批事项一律在政务大厅内解决。全面清理水行政事业性收费项目，对国家和省市依法设定的涉及我局的水行政事业性收费实行目录管理，并向社会公开，收费标准有上下限的收费项目，按下限标准收取。

2.规范行政行为，进一步提高依法行政水平。全面清理水行政执法事项，编制执法权力清单，加强对水行政执法主体和执法人员的资质资格审查，明确其职责权限，依法确定水行政执法主体，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。规范行政执法程序，优化权力运行流程，完善权力运行规则，严格贯彻执行《甘肃省水行政处罚自由裁量权实施办法》和《甘肃省水行政处罚自由裁量权参照执行标准》，最大限度地压缩自由裁量空间，避免水行政执法的随意性，规范水行政执法行为。强化水行政执法主体和执法人员的责任，加强执法工作的监督管理，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

3.提升工作效能，进一步优化政务环境。深化党务政务公开，认真贯彻执行我局制定的《岗位责任制度》、《服务承诺制度》、《限时办结制度》、《AB岗位工作制度》等加强机关效能建设的八项制度。健全我局内部管理制度，形成用制度管人、管权、管事的预防腐败内控机制。优化科室站队之间的工作流程，科学设定程序，限定部门之间的办事时间，促进科室站队工作行政提速，着力营造高效便捷的服务环境。

4.治理庸懒散慢问题，进一步转变工作作风。认真贯彻落实中央八项、省市十项和局党组九项规定，强化监督检查。切实加强机关作风建设，推行绩效管理，全面提升服务群众、服务基层、服务发展的能力。坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任、敷衍塞责、效能低下等不正之风，着力整治服务意识不强、办事推诿扯皮、失职渎职和滥用职权等问题，严肃整顿纪律涣散、自由散漫、有令不行、有禁不止等歪风，切实解决庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等工作作风问题。

5.优化发展环境，进一步规范市场秩序。认真落实促进转变发展方式的各项涉水优惠政策，对符合国家法律法规的涉水优惠政策必须执行到位，树立诚信形象。围绕水利工程项目招标投标、质量管理、物资采购和资金安排等重要环节，完善法规制度建设。打好公共资源配置市场化改革攻坚战，督促全市所有水利工程项目招标投标进入当地公共资源交易中心，加强行业监管。加快建设天水市水利工程建设项目招标投标备案及企业信用信息管理系统，建立运行管理制度，加强水利行业建筑市场管理。严厉打击扰乱公共资源市场交易秩序、损害投资创业者利益的违法行为，在市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支持等方面，为各类企业创造平等竞争的市场环境和平安经营的发展环境。推行水利行业公共服务标准化建设，健全职业道德规范，切实解决水利行业公共服务领域特别是基层窗口服务单位诚信缺失、职业道德失范等问题。

　　三、方法步骤

民主评议机关作风和政风行风工作从6月初开始，11月底结束，分为宣传动员、自查自纠、落实整改、评议总结四个阶段进行。

　　（一）宣传动员阶段（6月）

局属各单位要在局效能风暴行动协调推进领导小组的领导下，确定专人负责此项工作，部署评议工作，要积极配合各级效能监督员（民评代表）开展监督检查和调研、质询工作。在天水水务网站开辟民主评议机关作风和政风行风活动专栏，通过简报、信息、报纸、广播、电视、网络宣传栏、电子屏幕等媒体向社会和服务对象宣传本单位的职能以及机关作风、政风行风建设情况。

（二）自查自纠阶段（7—8月）

按照全市效能风暴行动工作要求，局效能办将组织我局聘请的5名水利效能监督员（民评代表），采取明察暗访、走访服务对象等方式，围绕机关作风和水利政风行风建设情况开展民主评议工作。局属各单位要积极配合局效能办认真开展民主评议工作，通过召开座谈会、问卷调查、情况通报会等方式，广泛听取干部职工、服务对象、社会各界的意见和建议，查找作风和水利政风行风建设方面存在的问题和不足，对照评议内容和要求进行自查自纠。

　　（三）落实整改阶段（9—10月）

根据自查和效能监督员（民评代表）提出的问题和建议，认真研究制定整改方案，明确工作目标、完成时限、责任单位、责任领导、具体责任人，将整改方案及时予以公示、公告，接受广大群众监督，认真抓好整改落实，并于9月30日前向局效能办上报整改报告。

我局计划在10月中下旬召开效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风质询会，对我局效能建设满意度进行公开测评，届时将邀请市纠风办、市效能监督员（民评代表）、局效能监督员、局属单位主要负责人及职工代表参加。

（四）评议总结阶段（11月）

11月份，市行评办将综合各种评议和调查结果，得出本次民主评议综合得分，并对市级各部门和行业进行排序。计算方法为：

1.机关干部对部门和行业测评：占70%

2.机关效能建设满意度测评：占10%

3.效能监督员（行评代表）评议：占10%

4.网上问卷调查：占10%

市行评办根据民主评议综合得分经市效能风暴行动协调推进领导小组批准后在全市通报，属属各单位、局机关各科室要认真组织、精心部署，积极动员干部职工踊跃参与民评工作各项评议活动。特别要对机关干部对部门和行业测评、机关效能建设满意度测评和网上问卷调查三项工作提高认识，认真组织，高度负责，积极参与。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。民主评议机关作风和政风行风工作是效能风暴行动的一项重要内容，局机关各科室、局属各单位要高度重视，做到组织领导到位、责任落实到位、舆论宣传到位、检查指导到位、考核奖惩到位。我局民主评议工作在局效能风暴行动协调推进领导小组领导下开展工作，领导小组下设办公室，负责行评的日常工作。

（二）主动配合，加强联系。局属各单位要结合各自实际，坚持组织监督、社会监督、群众监督和舆论监督相结合，重视发挥效能监督员（民评代表）的作用，尊重效能监督员（民评代表）的调查权、监督权、评议权，积极支持、主动配合民评工作，虚心接受效能监督员（民评代表）和社会各界的评议及监督，认真对待效能监督员（民评代表）的质询、意见和建议，确保效能监督员（民评代表）顺利履行职权。

（三）督改结合，确保实效。在评议活动中，要通过评议汇报会、组织检查等形式，对本单位民评工作进行检查督促，及时总结推广好的做法和经验。针对评议和检查中发现的问题，及时组织整改，着力解决群众反映强烈的突出问题和工作中的薄弱环节，能解决的马上整改，对不能马上解决的要限时整改，对比较复杂的问题，要提出整改时间表逐步整改，并向群众作出科学合理的解答。要正确处理好评议活动与业务工作的关系，既要集中时间、人员搞好评议活动，又要统筹安排好工作，以评议促工作，用工作成果检验评议活动的实际成效。