省政协副主席 天水市委书记 张景辉

    胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习时的重要讲话，是当前和今后一个时期，指导各级党委、政府全面做好人口计生工作，促进人口长期均衡发展的强大思想武器和行动指南。认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，凝心聚力，扎实工作，圆满完成人口和计划生育各项工作任务，是全市各级党政组织和广大人口和计划生育工作者的重要职责。

    一、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步增强做好新时期人口计生工作的紧迫感和责任感

    学习领会胡锦涛总书记的重要讲话，关键是要准确把握其精神实质和深刻内涵，真正把思想和行动统一到中央决策部署上来。要深刻理解人口在经济社会发展全局中的重要地位和作用，充分认识人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，坚持不懈地做好人口计生工作；要深刻理解新形势下全面做好人口计生工作的总体部署，坚持计划生育基本国策，紧紧围绕“四个加强”、“六个切实”的总体要求，不断提升人口计生工作水平；要深刻理解开拓创新在推动人口工作科学发展中的引领作用，深入推进“典型示范”创建活动，不断完善人口工作的体制机制；要深刻理解加强任务落实的极端重要性，重心下移，靠实责任，抓好各项重点工作任务的落实。

    二、突出重点，把握关键，圆满完成人口计生各项工作任务

    (一)坚持计划生育基本国策，切实稳定低生育水平。全市上下要充分认识我市人口和计生工作面临的严峻形势，坚定不移地贯彻计划生育基本国策，坚决落实人口计生工作目标管理责任制和“一票否决”制度，坚持不懈地抓好节育措施落实，严肃执行生育政策，依法征收社会抚养费，切实稳定低生育水平。

    (二)继续加大综合治理力度，完善统筹解决人口问题的机制。要从“大人口”的角度来思考人口计生工作，把人口计生工作纳入经济社会发展大局，通盘考虑，统筹推进，促进人口与经济社会、资源、环境的协调可持续发展。要进一步强化有关单位的职责，遏制出生人口性别比偏高趋势，完善社会养老服务体系，加强流动人口服务管理，统筹解决好人口数量、素质、结构、分布问题，逐步完善统筹解决人口问题的长效机制。

    (三)全面创建利益导向政策体系示范市，保证计生家庭优先分享改革发展成果。为了加快人口和计划生育利益导向政策体系建设，市上相继出台了一系列加强人口和计划生育利益导向体系建设的政策措施，启动实施“313”惠民工程，取得了明显成效。各县区先后制定实施了特色鲜明的农村计生家庭养老保障制度，在全省率先实现了计生养老保障制度全覆盖目标。要在人口计生工作取得的阶段性成效和成功经验的基础上，抓住机遇，趁势而上，加快构建利益导向政策体系长效机制，积极创建“全国计划生育利益导向政策体系示范市”，让计生家庭优先分享改革发展成果。

    (四)扎实推进生殖健康服务进家庭行动，促进社会和谐稳定。生殖健康服务进家庭行动是社会管理工作，也是重要的公共服务工作。各级各部门要充分发挥人口计生工作的网络优势，借助卫生部门的资源优势和技术优势，面向群众、面向家庭，宣传普及生殖健康知识，开展生殖健康检查，促进家庭幸福、社会和谐。要加快创建国家级优质服务县的步伐，进一步提升全市计生工作优质服务的能力和水平。

    (五)着力提升人口信息化水平，切实发挥人口计生部门的参谋助手作用。人口信息是做好经济社会发展决策工作的重要依据。目前，我市全员人口管理信息系统已经覆盖了全市所有户籍人口和流入人口的个案信息，形成了从市到县区、乡镇、村组人口信息的快速反应网络。各级各部门要突出人口信息共享和应用，把人口数据库建成公共社会资源，作为党委、政府决策的信息支撑，切实发挥人口计生部门的参谋助手作用。

    (六)加强流动人口计划生育工作，引导人口合理分布。流动人口服务管理是加强和创新社会管理的重要内容。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，把流动人口基本公共服务纳入现居住地民生建设内容，落实均等化服务。要整合综治、公安、人口部门基层力量，在队伍、资源、制度建设和信息共享等方面加强协作。要牢固树立以人为本、服务为先的理念，解决好留守老人、妇女儿童和流动人口的实际困难，有针对性地做好流动人口服务管理工作。

    三、靠实责任，狠抓落实，为全面做好人口计生工作提供根本保证

    (一)进一步强化领导。加强领导是做好人口计生工作的根本保证。各级党委、政府要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，坚定不移地贯彻落实中央、省、市关于人口工作的决策部署，把人口工作摆在更加突出的位置，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。各级党政“一把手”必须亲自调查研究、亲自安排部署、亲自解决人口计生工作中出现的突出矛盾和问题，亲自抓工作责任和一票否决制度的落实，确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

    (二)进一步靠实干部责任。要把人口目标管理责任书执行情况作为评价工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，任期内逐年考核、离任时进行审核。要严格党政领导、责任部门、人口计生部门“三条线”考核，明确责任主体，强化责任追究，严格落实“一票否决”，以严明的纪律保障工作任务的落实。要进一步靠实村级干部管理人口计生工作的责任，逐步建立人口计生工作以村为主的机制。

    (三)加强人口计生干部队伍建设。建设一支政治强、业务精、作风实的计生队伍，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的基本保证，也是加强基层基础工作的关键环节。各级党委、政府要加大“双推优”工作力度，使优秀的人口计生干部脱颖而出。要重视人口计生干部的业务培训和职称晋升工作，完善人员培养、交流、选拔机制，加强业务指导和能力建设，解决好基层干部“想服务、会服务、服务好”的问题，努力培养和造就一支以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要服务对象的高素质、专业化人口计生工作队伍。

    (四)狠抓工作落实。各级领导干部要牢固树立“不抓落实就是失职”的观念，坚持察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。人口计生部门要继续完善跟踪督查、绩效考核、工作问责制度，强化对基层任务落实的督导，把任务落实程度作为评价基层工作成效的重要标准，形成人人负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作机制，推动人口计生工作真正落到实处。