天效办发〔2012〕4号

关于印发《天水市效能风暴行动民主评议

机关作风和政风行风实施方案》的通知

各县区政府、纪委监察局，市直及驻市各有关部门：

　　现将《天水市效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》印发你们，请认真执行。

二○一二年七月三十日

天水市效能风暴行动民主评议机关

作风和政风行风工作实施方案

为全面贯彻落实全省、全市纠风工作会议精神，切实加强全市各级机关和行业作风建设，提升干部素质，提高机关效能，优化发展环境，根据省政府《效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》的安排部署，结合我市在各级机关开展效能风暴行动的安排意见，制定本实施方案。

一、总体要求

按照效能风暴行动的总体安排部署和工作要求，紧紧围绕全市中心工作，坚持效能优先，依靠群众，标本兼治，综合治理，边评边改，评改结合，公开公正，不断创新的工作原则，广泛动员社会各界积极参与到民主评议工作中，通过整治慵懒散慢的现象、中梗阻塞的问题、不作为乱作为的行为, 进一步推动部门和行业不断加强政风行风建设，努力提高执法水平和服务水平，强化服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，增进一切为了群众、真诚关心群众、有效帮助群众的思想感情，焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围，为促进我市社会和谐创造良好环境。

 二、评议对象

按照省民主评议工作的安排部署，确定对44个行政职能部门和17个公共服务行业开展民主评议工作。

   （一）重点评议部门和单位：

1.政府职能部门（31个）：市发改委、市教育局、市科技局、市工信委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住房建设局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市文广局、市卫生局、市计生委、市审计局、市地税局、市工商局、市国税局、市质监局、市体育局、市安监局、市统计局、市旅游局、市扶贫办、市药监局。

2. 公共服务行业（8个）：天水电信公司、天水移动公司、天水联通公司、天水供电公司、省广电网络天水分公司、天水火车站、天水供热公司、中石油昆仑燃气公司。    

（二）一般评议部门和单位：

1.政府职能部门（13个）：市民委、市宗教局、市粮食局、市政府法制办、市政府研究室、市信访局、市房管局、市交警支队、市消防支队、市人防办、市供销社、市气象局、市出入境检验局、麦积山风景区管委会。

2.公共服务行业（9个）：市邮政局、市烟草公司、农行天水分行、工商天水分行、建设天水分行、中行天水分行、省农村合作银行天水办事处、中石油天水分公司。

党委各部门和人大机关、政协机关、法检两院及人民团体的民主评议工作由同级党委机关工委负责同步组织实施。

三、评议内容

    1.深化行政审批改革，转变政府职能方面：是否坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益；是否彻底废除了变相设置的审批事项和审批门槛，真正实现由审批型向服务型转变；是否坚决下放了国家没有明确规定审批级别的行政审批项目；是否将符合产业政策，不需要政府投资的项目实行了属地审批；是否彻底废止了国家明令取消的收费项目；是否彻底杜绝了擅自设立收费项目的问题；是否彻底杜绝了未列入全省行政事业性收费项目目录仍在收费的项目；现保留的行政审批项目办结时限是否在原时限基础上缩短了30%以上；是否积极推行并联审批制度。

2.规范行政执法行为，依法履行职责方面：是否按依法行政、公正执法、文明服务、清正廉洁、文明诚信的要求，开展创建文明行业和人民满意部门的活动；是否落实行政执法部门行政执法责任制和执法行为评议制；是否按期完成行政执法事项的清理、行政执法部门执法主体资质和执法人员资格的审查，并向社会公布；是否按执法权力目录和行政处罚自由裁量权量化标准执法；是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的问题。

3. 整治庸懒散慢现象，提升工作效能方面：是否注重本单位整体素质的提高，提升工作效率、服务质量和服务水平；是否在机关内部全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度；是否存在失职渎职、滥用职权、以权谋私、不作为乱作为和违反工作纪律、劳动纪律行为等问题；是否认真贯彻《甘肃省节庆研讨会论坛管理办法》和《党政机关公文处理工作条例》，优化工作流程，大幅度减少庆典研讨会论坛活动和会议文件简报等。落实省委、省政府重要决策事项，重点工作任务，重大建设项目是否按时间节点顺利推进、全面完成。

4.治理中梗阻塞问题，优化政务环境方面：是否推行绩效管理，提高行政效能，进一步优化发展环境；是否存在工作不主动，部门单位之间人为设障、争利诿过、故意刁难企业和群众办事等问题；是否全部实现凡进入政务服务中心办理的审批事项不再要求相对人到部门办理；是否落实进驻政务服务中心的部门均建立首席代表、全程代办等制度；是否落实行政审批事项向一个内设机构集中，部门所有行政审批事项向政务服务中心集中的工作要求。

5.加强部门行业自律，维护群众利益方面：是否坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益；是否采取有效措施解决群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的苗头性倾向性问题；是否存在本单位工作人员利用工作和职务之便为个人、他人和亲属谋取不正当利益；是否存在权权交易和权钱交易等其它腐败现象；是否存在漠视群众疾苦、与民争利的行为；是否推行公共服务标准化建设，健全职业道德规范，切实解决公共服务领域特别是窗口行业诚信缺失、职业道德失范问题。

    四、评议方法

（一）评议活动采取省、市、县三级联动，统一组织，分级负责，突出重点、全面评议、自评为主、督导为辅的方法进行。

（二）对44个行政执法部门和17个公共服务行业采用相同的评价标准，按照重点评议和一般评议的方式分别开展评议。

（三）借助天水日报、天水电台、天天天水网等媒体对2012年行评工作进行广泛宣传，结合效能风暴行动，在天天天水网“政风行风在线”栏目上开展2012年民主评议政风行风网上测评活动，测评结果将作为2012年行评测评分值之一。同时，充分发挥“行风热线”、“政风行风在线”等栏目的宣传作用，邀请部分被评单位的领导走进播音室与广大群众进行访谈交流。

（四）在“天天天水网”开辟“政风行风建设民主评议”专题窗口，将被评单位各阶段的方案、报告、信息在网上进行公示，并设置意见建议栏接受社会各界的监督和评议。

（五）结合9月25日即将在我市组织开展的“甘肃省广播电台阳光热线进天水”活动，要求被评单位各部门“一把手”现场与群众面对面互动交流，零距离向群众解答咨询投诉。

（六）制作行评单位“一把手”承诺音像片，在行评第二阶段至第四阶段期间在电视、网站、报纸播出。同时，在测评大会和“阳光在线进天水”活动中播出。

（七）与“效能风暴”活动相结合，组织相关人员对全市各单位行风建设情况进行明察暗访，对查出的问题在日报或电视上进行曝光。

五、评议步骤

    民主评议机关作风和政风行风工作从8月上旬开始，12月底结束，分为宣传动员、自查自纠、落实整改、评议总结四个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（8月1日——8月31日）

1.各县区、各部门要在效能风暴行动协调推进领导小组的领导下，确定专人负责此项工作，制定具体工作方案，部署评议工作，明确工作的总体要求、范围内容、方法步骤和工作措施。

 2.市、县区纠风办分别从人大代表、政协委员、特约监察员、民主党派人士、群团组织、服务对象等社会各界人士中聘请民主评议代表，经集中培训后，分成12个民主评议小组(每组2人)开展工作。

3.要在本系统本部门信息网上开辟民主评议机关作风和政风行风活动专栏，通过简报、报纸、广播、电视、网络等媒体向社会宣传本部门和行业的职能以及机关作风、政风行风建设情况。各县区、各部门要确定一名联系人，及时做好与民评办的工作联络和衔接。于8月10日前将联络员的姓名、手机号码，以及民主评议工作方案一起上报市民评办。

（二）自查自纠阶段（9月1日——9月30日）

按照全市效能风暴行动工作要求，将组织效能监督员（民评代表），采取明察暗访、走访服务对象等方式，围绕机关作风和政风行风建设情况开展民主评议工作。各级机关和行业要聘请本部门、本单位和本行业的效能监督员（民评代表），通过召开座谈会、问卷调查、情况通报会等方式，广泛听取机关干部职工、服务对象、社会各界对本部门、本单位和本行业的意见和建议，查找机关作风和政风行风建设方面存在的问题和不足，对照评议内容和要求进行自查自评。各县区、各部门于9月30日前向市民评办上报民主评议自查报告。

（三）落实整改阶段（10月1——11月15日）

1．各县区和各部门要根据自查和监督员提出的问题和建议，认真研究制定整改方案，明确工作目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人，并将整改方案及时予以公示、公告，接受群众监督，抓好整改落实。

2．各部门和行业召开评议工作质询会。

在市、县（区）民评办的指导下，各部门组织召开评议质询会议，分别对61个评议部门的政风行风建设情况进行一对一评议。评议大会参会人员包括评议部门的领导班子成员、干部职工代表、服务对象和民主评议代表等，参会人员不得少于80人。

质询会议的要求：

（1）评议报告必须要有针对性，内容注重讲问题，提措施。

（2）各部门领导脱稿做表态发言，主要介绍本单位行评和效能风暴工作开展情况和问题的整改。

（3）行评监督员对质询的问题事先不得与行评单位沟通，质询的问题一定要代表广大群众的意见，要有针对性和代表性。

3．现场发放测评表对该单位进行机关效能建设满意度测评。

4．各县区各部门针对评议中发现的问题，制定整改方案，强化整改措施，认真整改落实。整改工作结束后，形成整改落实报告，于11月12日前向市民评办上报整改报告。

（四）评议总结阶段（11月16日——12月30日）

组织召开民主评议政风行风公开测评大会，对61个评议部门进行公开测评。参会人员为政府各部门的服务对象。省民评办届时派人参加市（州）公开测评大会；市纠风办派人参加县区公开测评大会，市、县区召开测评大会时，要在大会确定召开前一周向上一级纠风部门报告。

1.市、县区纠风办按照要求组织翻印省政府纠风办统一制定的《政风行风建设民主测评表》(见附件1)。

2.评议大会参会人员包括所属39个重点评议部门和22个一般评议部门的主要领导和服务对象。测评前由各评议部门提供至少100人以上的服务对象名单，由同级纠风部门从中随机选出30人，最终确定 1170人参会。

各部门公开测评得分=（“满意”×100+“较满意”×80+“一般”×60+“不满意”×40）÷1170

市级重点评议部门和一般评议部门的效能风暴行动公开测评综合得分为：

天水市机关效能风暴网上测评：占20%

机关效能建设满意度测评：占20%

效能监督员（民评代表）评议政风行风：占10%

民主评议政风行风公开测评：占50%

（各县区部门的综合得分由县区效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作办公室结合各县区工作实际自行制定）

各县区于12月10日前向市民评办上报各部门效能风暴行动公开测评排序结果及综合评议报告。各部门的民主评议工作总结报告于12月12日前上报市民评办。

五、工作要求

（一）统一思想、加强领导。民主评议机关作风和政风行风工作是全省效能风暴行动的一项重要内容，各县区各部门要高度重视，做到组织领导到位、责任落实到位、舆论宣传到位、检查指导到位、考核奖惩到位。全市的民主评议工作在省效能风暴行动协调推进领导小组领导下进行，下设市效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作办公室（市民评办），在市效能风暴行动协调推进领导小组督导组指导下，负责组织指导全市的行评工作，聘请效能监督员（民评代表），指导重点评议部门的评议工作。各县区部门和行业要在县区协调推进领导小组的统一领导下开展工作。

（二）广泛宣传、营造氛围。各县区各单位要采取各种办法和措施，大力加强民主评议工作的宣传，要结合实际，在完成“规定动作”的情况下，努力创新“自选动作”，采取群众喜闻乐见的形式，大造声势，扩大本单位本系统民主评议的社会影响和效果。要坚持以正面宣传为主，通过新闻媒体多渠道地宣传本部门本行业的职能和作用、改革开放的成果，宣传本系统的先进事迹和精神面貌，并实事求是地指出存在的困难和主要问题，争取社会各界的理解、关心和支持。

（三）主动配合、加强联系。各部门各单位要尊重效能监督员的调查权、监督权、评议权，积极支持、主动配合民评工作，加强与各级民评办的沟通与联系，虚心接受效能监督员、社会各界的评议和监督，认真对待效能监督员的质询、意见、建议，确保效能监督员顺利履行职权。

（四）强化督查、确保实效。各部门和行业要通过评议汇报会、组织检查等形式，对本系统民评工作进行检查督促，及时总结推广好的做法和经验。对群众反映问题较多的单位、部门和工作岗位，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对群众反映强烈、不正之风屡禁不止的单位，要在全系统进行通报。各级纠风办要充分发挥监督检查职能，强化监督检查力度，组织民主评议代表，深入重点评议部门检查指导评议工作，督促重点评议部门扎实有效地落实好评议工作的各项任务，切忌搞形式主义，防止走过场。

（五）严明纪律、风清气正。严禁评议工作人员接受参评单位的礼物和宴请，或向参评单位及其主管部门拉赞助、搞摊派，或以任何形式影响和更改评议结果，对违反评议纪律的，要严肃处理；严禁评议对象利用不正当手段影响参评人员公正评议、刁难或报复投诉举报单位或个人，对违反评议纪律的，将追究有关人员责任。

（六）信息交流、总结经验。为了及时、准确、全面地反映我市民主评议工作情况，各县区和参评单位要切实做好民主评议信息工作，把信息报送工作贯穿于评议工作的始终，注重信息质量，出重点和特色，及时报送本部门的好经验和好做法。各县区部门每个阶段的方案、报告、信息等要在规定的时间内以正式文件形式上报市民评办，同时上传至天天天水网“政风行风栏目”（电子邮箱：4380771@qq.com ）。市民评办将选登优秀信息上传至“甘肃省纠风网”，供上级部门和有关领导参阅。

市民评办联系人：苗保健　市纠风办邮箱：tssjfb＠126.com电话:8272044）

天天天水网联系人：党小军　电子邮箱：4380771@qq.com电话：8390229

附件：1.市效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风办公室组成人员名单

　　　2. 政风行风建设民主测评表（重点评议单位）

3. 政风行风建设民主测评表（一般评议单位）

主题词

：

效能风暴　评议 政风行风　通知  

风办，市委、市人大、市政府、市政协办公室。

市效能风暴行动协调推进领导小组办公室

2012

年

7

月

30

日印发　　　　　　　　　　　　

附件1

市效能风暴行动民主评议机关作风和

政风行风办公室组成人员名单

主      任：麻小梅  市纪委常委、监察局副局长

副  主  任：吴娅莉  市纪委纠风室主任       

            曹建新  市纪委纠风室副处级纪检监察员

成      员：林德成  市纪委纠风室正科级纪检监察员

            苗保健  市纪委纠风室副科级干部

（根据工作需要临时抽调效能风暴行动协调推进领导小组办公室人员）

附件2

政风行风建设民主测评表

（重点评议部门）

根据表中各部门和行业政风行风建设（包括廉政建设、依法办事、履职效率、管理效能、服务质量、服务环境等）情况，在四个评议档次栏内选一个评价档次划“√”。多划“√”的按较高档次计分，不划“√”的按零分计分。

注：填写要真实、客观、公正，确保测评表的有效性。

衷心感谢您的支持和参与！

省政府纠风办监制

附件3

政风行风建设民主测评表

（一般评议部门）

根据表中各部门和行业政风行风建设（包括廉政建设、依法办事、履职效率、管理效能、服务质量、服务环境等）情况，在四个评议档次栏内选一个评价档次划“√”。多划“√”的按较高档次计分，不划“√”的按零分计分。

注：填写要真实、客观、公正，确保测评表的有效性。

衷心感谢您的支持和参与！

省政府纠风办监制