天水市人大常委会工作报告

    ——2015年1月16日在天水市第六届人民代表大会第四次会议上

    天水市人大常委会主任 柴金祥

▲市人大常委会主任柴金祥在市六届人大四次会议上作《天水市人大常委会工作报告》。记者　周文涛　摄

各位代表，同志们：

    我受天水市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

    2014年的主要工作

    在中共天水市委的正确领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。一年来，召开常委会会议8次，主任会议18次，听取和审议“一府两院”工作报告11项，对4部法律法规开展了执法检查，作出决议、决定5项，审议意见9项，为我市经济、政治、文化、社会和生态建设的共同发展作出了应有的贡献。

    一、围绕大局，服务中心，切实保障市委决策贯彻落实

    常委会坚持党的领导，服务中心工作，科学决定重大事项，着力推动市委决策部署的贯彻落实。

    (一)始终坚持党的领导。常委会自觉坚持党的领导，按照全市改革发展的总体思路，科学制定年度工作要点和监督计划，确保人大工作与市委决策同步合拍。召开重要会议、开展监督活动、作出决议决定、进行人事任免等，都主动向市委汇报，通过积极履行各项职权，适时将党的主张和市委重大决策，以法定程序转化为全市人民的自觉行动，切实保障市委决策和意图的实现。

    (二)积极参与中心工作。常委会围绕中心，深入调研，对经济社会发展中的热点难点问题提出建设性的意见和建议。重点就深化改革、新农村建设、项目工作、社会治安综合治理、惠民实事落实等提出了一些有针对性、操作性的对策措施，履行双联组长单位职责，强化督查，主动作为，促进全市中心工作的顺利开展。

    (三)依法进行人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，严格规范任免程序，坚持被任命人员任前到会接受询问，作供职发言，任后颁发任命书制度，切实增强被任命人员的宪法意识、人大意识和公仆意识。一年来，共依法任命“一府两院”干部70人。其中，决定任命市政府副市长3人，任免市人大常委会工作部门负责人9人，决定任免市政府组成人员36人，任命市中级人民法院副院长1人，任命市人民检察院副检察长1人，任免法检两院司法人员11人，接受辞呈9人，为“一府两院”工作提供了强有力的组织保证。

    二、履行职责，强化监督，不断推动经济社会健康发展

    常委会充分发挥职能作用，认真行使监督职权，立足于增强监督实效，进一步完善监督方式，不断加大监督力度，推动我市经济社会在转型升级中持续健康发展。

    (一)以促进经济健康运行为重点，加强对经济工作的监督。计划、预算执行关系经济发展大局。一年来，常委会听取和审议了市政府相关工作汇报，多次深入发改、财政、审计等部门及县区调研，提出了许多有针对性的意见建议，促进了我市2014年计划、预算的执行。同时，在调查研究的基础上审议批准了2013年市级财政决算，并根据全市经济运行的实际情况，及时审查了市政府关于2014年国民经济和社会发展计划部分指标调整及市级财政预算部分变更的报告，作出了相应决议。非公有制经济是我市最具活力的经济成分之一。常委会组织组成人员，深入县区不同行业的非公有制经济企业视察，了解非公经济发展情况及遇到的困难和问题，要求政府各有关部门，切实加强对非公经济的支持力度，落实政策，维护权益，强化从业人员培训，优化了非公经济的发展环境。

    (二)以促进农业转型发展为目标，加强对“三农”工作的监督。重点听取和审议了市政府关于全市规模养殖和农村公路建设情况的报告，对农村环境综合治理情况进行视察。针对规模养殖中存在的一些困难和问题，要求市政府把规模养殖作为农业、农村经济结构调整的切入点，加大帮扶力度，拓宽融资渠道，狠抓基础设施建设，不断提高规模养殖标准化程度，认真强化动物疫病防控，确保畜产品质量安全。针对我市农村公路建设工作中存在的建设管护资金缺口大、标准不高、重建轻养、防护桥涵建设不配套、路政管理薄弱等问题，要求市政府结合实际，进一步完善农村公路发展规划，抓好工程设计，重视施工质量，加大资金投入，健全农村公路管护的长效机制，真正把农村公路建成惠民利民的民心工程。

    (三)以促进社会各项事业协调发展为目的，加强对文化教育工作的监督。常委会以文物资源保护和永续利用为重点，成立专题调研组，对全市文物保护工作开展了调研。针对存在的全社会文物保护意识不强、经费不足、人才匮乏、资源开发与利用不够等问题，要求市政府在法律宣传、财政投入、队伍建设、文物安全等方面进一步强化措施，积极探索文物资源严格保护、永续利用的有效机制，促进文化旅游产业融合式发展，努力把我市文物保护和永续利用提升到一个较高水平。常委会适时组织组成人员对我市职业教育工作进行视察，要求进一步加大投入，重视教师队伍建设，整合职业教育资源，加强校企合作，培育品牌专业，开展订单式培养，将职业教育办出特色和活力。

    三、贴近民心，维护民利，有力促进民生事业持续改善

    常委会秉承民有所呼、我有所应的工作理念，紧紧围绕群众普遍关注的热点难点问题，扎实开展监督检查，着力推进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    (一)关注农村饮水安全，保障群众生产生活。农村饮水安全是广大农民生产生活的大事。常委会将其列为重点议题，深入县区乡村进行调研，全面了解全市农村饮水安全现状，听取和审议市政府相关工作报告，针对农村饮水安全存在的突出问题开展了专题询问。询问中，常委会组成人员及部分基层人大代表，就水源地保护、水价核定、饮水工程进展、提水工程电价标准等关键性、敏感性问题进行了面对面的询问，市水务、住建、环保、电力等部门逐一答复。对询问中提出的问题和承诺事项，市政府高度重视，按照建管并重的原则，进一步加强农村饮用水日常管理和监测，有效开展水源地保护资金使用绩效评估，保障饮水安全工程良性运行，推动了全市农村饮水安全工作的有序进行。

    (二)关注地质灾害治理，维护群众生命财产安全。受地震和暴洪灾害的影响，我市地质灾害隐患呈点多面广，特大型和大型隐患点比较多的特点。常委会对此高度重视，组织调研组深入两区五县开展调研，现场察看地质灾害隐患点，与国土、交通、水务、气象、地勘等12个部门和单位座谈，深入了解全市地质灾害防治工作情况，听取和审议市政府工作报告。要求市政府充分认识我市地质灾害防治工作的艰巨性和紧迫性，切实加强组织领导，明确职责任务，突出防治重点，强化预警监测，加大资金投入，充分发挥治理工程防灾减灾功效，最大程度消除地质灾害对群众生命财产安全的威胁。

    (三)关注社会公共服务，改善居民居住环境。随着我市居民小区的发展，小区物业服务已经成为社会公共服务体系建设的重要环节。常委会就全市小区物业服务管理工作开展专题视察，要求市政府及相关部门，切实加强对这一新兴行业的监督与管理，严格执行相关法规政策，积极探索我市物业管理的新思路、新措施、新途径，为广大居民创造安全、舒适、优质的居住环境。常委会还按照陇原环保世纪行活动的要求，对水资源保护和大气污染防治工作进行了专题视察；对常委会作出的贯彻全民健身条例、加强保障性住房建设和社会保障工作的审议意见落实情况进行了跟踪督查，督促市政府进一步改进工作，切实解决群众所困，满足群众所需，确保改革发展成果普惠人民群众。

    四、突出重点，注重实效，不断推进民主法治建设进程

    常委会围绕执法焦点，关注司法公正，深入开展执法、司法监督工作，全力促进社会公平正义。

    (一)扎实开展执法监督。一年来，常委会坚持“少而精、重实效”的原则，对气象法、环境影响评价法、科学技术普及法和全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定实施情况进行了执法检查。配合省人大常委会对农产品质量安全法、专利法、甘肃省废旧农膜回收利用条例等执行情况进行了检查。突出执法职能部门和执法薄弱环节两个重点，在检查过程中发现的问题，立即指出，督促整改；对带有全局性的问题，由检查组向市人大常委会提出报告，形成会议决议，转交政府及有关执法机关办理；对社会影响较大的突出问题，要求限期报告整改结果，督促整改落实。并把执法检查与法律宣传相结合，增强了执法单位和执法人员贯彻法律的自觉性。

    (二)切实加强司法监督。围绕中央关于反腐倡廉从源头治理的新要求，常委会就全市反贪污贿赂工作开展调研，听取和审议了市检察院专项工作报告，要求全市检察机关始终保持惩治贪腐的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，依法严肃查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，推动了我市反腐倡廉工作深入开展。认真接待和处理人民群众来信来访，一年来共处理群众来信138件次，接待群众来访315人次，收到上级转办、交办信访件8件，接处涉法信访83件次，促使一批信访案件得到妥善解决，为维护群众的合法权益，化解社会矛盾发挥了积极作用。

    (三)不断强化备案审查。对规范性文件进行备案审查，是从源头上规范和监督抽象行政行为，维护国家法制统一的重要法律监督制度。常委会不断完善备案审查工作机制，明确审查范围，积极主动地对市政府和各县区人大常委会报送备案的63份决议、决定和实施办法，依法进行了合法性、适当性审查，从源头上减少了行政争议和行政诉讼。

    五、强化组织，开展活动，充分发挥代表主体作用

    代表工作是人大工作的基础。一是积极搭建代表履职平台。将驻市42名省人大代表联组编入辖区代表小组，充实了代表联系网络。全市113个乡镇和10个街道办事处建成“人大代表之家”213个，为人大代表在闭会期间开展活动提供了阵地。代表学习培训得到进一步加强，常委会领导联系代表、代表联系选民制度得到较好落实，代表活动基本做到了经常化、规范化，有效保障了代表主体作用的充分发挥。二是精心组织代表活动。邀请代表列席常委会议，参加常委会工作视察、执法检查和专项调研等活动，深化双联“人大代表在行动”工作，完善代表接待选民、联系走访选民、述职、建议办理等活动，充分发挥了代表参与监督、扶贫济困、助推发展的重要作用。三是认真督办代表建议。通过召开交办会、重点督查、审议办理情况等方式，不断靠实办理责任，切实提高办理质量和效率。市六届人大三次会议代表提出的204件建议，均按法定时限办理完毕并答复代表。交由政府及相关部门承办的199件，已经解决和基本解决的达到121件，占承办量的60.8%，比上年上升1.11个百分点；正在解决和列入规划逐步解决的65件，占承办量的32.6%，比上年上升0.36个百分点；因政策或条件限制不能解决的13件，占承办量的6.6%，比上年下降1.25个百分点。其中有关“增加县级城市基础设施建设”、“扶持武山县蔬菜标准化生产”、“籍河双桥大桥”等方面的建议，常委会重点督办，市政府及相关部门强化承办落实，取得了良好效果。

    六、转变作风，提升效能，深入开展群众路线教育活动

    常委会以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，着力加强思想建设、作风建设、制度建设和机关建设，努力塑造科学谋事、依法办事、团结共事的良好形象。

    (一)开展教育活动，转变工作作风。党的群众路线教育实践活动开展以来，市人大常委会党组认真研究部署，广泛宣传动员，坚持标准要求，紧扣主题主线，全面完成了学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的主要内容。坚持聚焦“四风”，突出实践特色，多形式多方法开展学习，多途径多层面征求意见。对征求到的423条意见建议，认真梳理归纳，深入查找根源，按照“即知即改、立行立改”的要求，制定整改方案，积极整改落实，集中解决了“四风”方面存在的突出问题，推动了常委会及机关作风的转变。常委会视察调研、执法检查务实深入，审议讨论严肃认真，机关工作趋于规范，工作质量和效率明显提高。

    (二)强化理论武装，增强履职能力。常委会坚持把思想政治建设摆在首位，深入开展政治业务学习，完善每周一次的集中学习制度和会前学法制度，有针对性地安排专题讲座，努力增强政治素养和履职能力。同时，结合教育实践活动问题整改，进一步改进调研方式方法，围绕审议议题，深入实际，深入基层，面对面听取群众意见，开展调查研究24次，撰写调查报告21篇，使作出的决议、决定，提出的审议意见更加符合实际，更好地体现人民的意愿。

    (三)完善工作制度，推进规范建设。严格按照民主议事、科学决策的要求，结合教育实践活动，新制定和修订完善了市人大常委会执法检查办法、规范性文件备案审查实施办法、加强代表工作暂行办法等14项制度，进一步建立健全了常委会决议决定、审议意见和代表意见建议、信访案件跟踪督办机制，切实增强了制度建设的针对性和实效性，推动常委会及机关工作规范运行。

    (四)加强机关建设，树立良好形象。重视机关干部的思想教育和业务培训，积极开展与外地人大和县区人大的交流与学习，促进了机关干部履职能力和工作水平的不断提升。坚持公开、公平、择优的原则，注重机关中青年干部的培养、选拔、交流和使用，充分调动了干部工作的积极性。加强人大宣传，及时在省内外主流媒体发布和反映人大工作动态，成功举办纪念全国人大成立60周年系列活动，增强全社会对人大工作的关心和支持力度。积极开展省级精神文明单位创建活动，不断改善机关办公条件，美化工作环境，提高服务质量。

    各位代表，过去的一年，常委会各项工作都取得了新的进展和成效，这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、人大工作者认真履职、辛勤工作的结果，也是“一府两院”及社会各界密切配合、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各位领导、各级代表、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还有许多不足，主要是：行使重大事项决定权的深度和广度还不够，人大监督“柔性有余，刚性不足”，实效不强。执法检查、议题调研、代表视察、专题询问和督办代表意见建议重程序、轻质量，重形式、轻效果，习惯性做法多，创新性做法少，在围绕中心、服务大局、关注民生、着力推进热点难点问题的解决中，地方国家权力机关应有的作用还没有充分发挥出来；代表履职和联络机制有待进一步完善，代表意见建议办理工作实效还有待进一步提高；常委会自身建设还需进一步加强，教育实践活动的整改还没有完全到位，部分组成人员一线意识不强，奋发进取精神不够，工作标准不高，对新形势下全面推进地方人大工作缺乏深入思考和积极主动的探索创新等等。我们将勇于正视不足，认真研究措施，加大创新落实力度，切实加以改进。

    2015年的主要任务

    2015年既是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。市人大常委会工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省、市委总体部署，充分发挥地方人大及其常委会在推进依法治国中的重要作用，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，促进宪法宣传教育，弘扬宪法精神，以法治思维推动各项工作的深入开展，为建设富裕文明、幸福美好的新天水做出新的贡献。

    一、认真履行职责，在推进依法治国方略上迈出新步伐

    各级人大及其常委会处在社会主义民主法治建设的第一线，在全面推进依法治国进程中担负着重要职责。要把坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为市人大及其常委会的重要任务，先行一步，积极作为，做出贡献。要按照中央和省、市委的工作部署，从人大职责出发，就深化依法治市工作提出具体意见，深入开展以宪法为主的法制宣传教育活动，做好宪法日的活动组织和任命干部向宪法宣誓活动，营造浓厚的全民守法和宪法至上意识。要督促市政府及相关部门，依法行政，简政放权，透明执法。要大力支持“两院”推进司法改革，监督“两院”健全司法公正机制。把握正确改革方向，加强人大依法履职能力建设，综合运用执法检查、专项工作调研和询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督手段，强化人大监督实效，推动各项工作依法合规进行。要全力推进我市地方立法权实施进程，做好前期调研和初步探索，为我市启动地方立法做好基础准备工作。督促“一府两院”及相关部门加强法治队伍建设，提升公务员依法行政能力。

    二、把握工作大局，在决定重大事项上要有新作为

    讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权。在争取市委支持，强化与“一府两院”沟通的基础上，对全市重大事项的范围、内容和监督程序做出明确界定，建立重大事项目录，健全和完善重大事项决定机制，加强对重大事项的跟踪、督查和问效，不断提高常委会讨论决定重大事项的质量。完善决议决定起草、论证、协调、审议机制，及时把市委的重大部署转化为人民群众的共同行动。紧贴我市推进依法治市进程、全面深化改革、“十二五”规划的完成和“十三五”规划的编制等重大事项和重点工作，全面履行工作职能，依法行使重大事项决定权。要准确把握稳中求进总基调，认真听取审议市政府计划、财政报告，对全市“十二五”规划和“十二五”专项规划执行情况进行专题审议，加强财政预算监督力度，开展全口径预算监督，适时作出决议决定，促进我市经济社会平稳较快发展。围绕“十三五”规划编制，广泛征集代表意见建议，积极建言献策，使我市“十三五”规划更加符合实际，更加贴近民生，更加反映民意。

    三、完善工作机制，在增强监督实效上要有新进展

    加强人大监督，是实施依法治国基本方略的必然要求。常委会将在拓宽监督层面、加大监督力度、确保监督效果方面进行积极探索，采取“三项措施”，开展“四项监督”，使人大监督更有成效。“三项措施”：一是加大监督力度，关系民生的事项深入监督，事关全局的事项全力监督，热点难点事项持续监督。二是健全跟踪监督机制，坚持一抓到底、务求实效，使常委会审议意见落到实处。三是在运用常规监督方式的基础上，探索运用专题询问、质询、特定问题调查等新的监督方式，督促“一府两院”提升执行力。“四项监督”：一是着眼于推动转型跨越发展，加强对优化产业发展布局、重大项目建设、教育卫生改革等工作的专项监督，促进经济社会科学发展。二是着眼于推进农业农村工作，突出对农村土地适度规模经营情况调研，对农村饮水安全、农村公路建设审议意见的落实情况进行跟踪督查，加快发展现代农业，增强农村发展活力。三是着眼于促进民生持续改善，突出对民生保障工作和社会公共事业发展情况的监督，开展对全市大气污染与治理、乡镇卫生院建设、政府承办实事工作的专题调研，对科学技术普及工作的审议意见落实情况进行跟踪督查，促进全市经济社会事业又好又快发展。四是着眼于营造良好法治环境，突出对“一府两院”依法行政、公正司法情况的监督，组织对道路交通安全法、审计法、森林法、科技进步法和住房公积金管理条例等法律法规的执行情况进行执法检查；对全市大气污染防治工作进行专题询问，力争询出结果，问出实效。

    四、搭建履职平台，在发挥代表作用上要有新成效

    发挥代表作用是做好人大工作的基石和活力源泉。我们要切实把代表履行职责、发挥作用的积极性引导好、保护好。一要积极为代表履职搭建平台。要强化代表学习培训，进一步健全代表知情知政的制度和机制，扩大代表参加常委会各项活动的参与面，充分发挥人大代表在审议、检查、调研和评议等方面的主体作用，切实提高代表参政议政的能力。二要进一步规范和丰富代表活动。“人大代表之家”重在平台建设，贵在发挥作用，关键在持之以恒。力争2015年底乡镇一级全部建成“人大代表之家”，切实推动闭会期间代表活动的经常化、制度化和规范化。要继续完善常委会领导联系代表、代表联系选区和选民制度，增强代表小组活动的实效性。继续开展好双联“人大代表在行动”活动。三要完善代表履职评价机制，健全代表履职档案和网络平台，开展代表向选民述职试点工作。四要进一步提高代表建议的办理质量。对连续几年代表提出的同一意见，未办成或办理结果代表不满意的，承办部门要向常委会和提议代表当面作出说明。学习省人大和外地做法，从今年开始，将对政府和相关部门办理代表意见建议情况开展满意度测评。

    五、提升工作效能，在巩固教育成果上要有新举措

    常委会自身建设对做好地方人大工作至关重要。要坚持人大工作正确政治方向，坚持党对人大工作的领导，贯彻执行党的群众路线，坚持民主集中制原则，紧紧围绕中央和省、市委重大决策部署，积极开展工作监督和法律监督。要全面巩固党的群众路线教育活动成果，严格遵守中央八项规定，不断改进作风和会风，继续抓好常委会班子成员思想建设和能力建设，优化学习组织方式，拓展学习领域，增强学习效果。加强与县区人大常委会的工作联系，增强人大工作整体实效。市人大机关要按照理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的要求，进一步加强机关干部队伍建设，全面推进人大整体工作上水平。

    各位代表，新一年的目标任务已经明确，站在全面推进依法治国新的起跑线上，我们肩负着更加光荣而神圣的历史使命。让我们在中共天水市委的坚强领导下，进一步解放思想，凝心聚力，开拓创新，务求实效，为建设幸福美好新天水做出新的更大的贡献！